桂林市新闻出版广播电影电视发展“十三五”规划

桂林市新闻出版广播电影电视发展“十三五”规划

前言
 
“十三五”时期,是桂林市全面建成小康社会、基本建成桂林国际旅游胜地的关键时期,也是市委、市政府坚持文化立市、创新性实施“寻找桂林文化的力量,挖掘桂林文化的价值”战略部署及全市新闻出版广播影视加快改革发展的重要时期。为此,做好我市“十三五”新闻出版广播影视发展规划,对于坚持文化立市,打造新闻出版广播影视精品,加快转变发展,构建社会主义和谐文化,满足人民群众不断增长的精神文化需求,全面提升文化软实力,保障人民群众的基本文化权益,使人民群众共享文化发展成果具有重要的意义。为充分发挥我市新闻出版广播影视工作在文化产品创作生产、对外文化交流与合作、人才培养等领域中的重要作用,明确今后全市文化新闻出版广播影视事业的发展方向、总体思路、主要任务、重点项目和保障措施,积极应对国内外发展环境的新变化、适应新常态、把握新常态、引领新常态,进一步推进本市文化新闻出版广播影视事业更加全面、协调和可持续发展,根据国家新闻出版广电总局、广西新闻出版广电局“十三五”发展规划和《桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的要求,结合桂林的实际,制定本规划。

第一章 发展基础和发展环境
 
第一节 发展基础

“十二五”时期,桂林市文化新闻出版广电部门,认真贯彻桂林市委、市政府的决策部署,积极应对复杂多变的国内外环境,坚持改革创新、围绕大局、服务社会、把握重点、攻坚克难、稳中求进,推动全市新闻出版广电事业繁荣发展,也为“十三五”时期的发展奠定了较为坚实的基础。
 
一、宣传引导水平不断提升
 
“十二五”期间,市属党报党刊、电台电视台均能围绕重大主题、重要活动做好宣传报道,围绕学习贯彻党中央治国理政新理念新战略的主线和习近平总书记系列讲话精神,精心安排好宣传报道工作;坚持用中国特色社会主义核心价值观凝聚思想共识,巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位和巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础,唱响主旋律,传播正能量;新闻出版广电媒体公信力、引导力、传播力进一步增强,为推进全市各项工作的开展营造了良好的舆论氛围。
 
二、新闻出版广播影视生产创作成果显著
 
一批充满正能量的微电影获得广泛认可,网络动画片《可可小爱》获得国家新闻出版广电总局优秀原创网络视听节目奖。五年来,全市新闻出版广电系统从业人员,坚持“走基层、转作风、改文风”,根据“美丽桂林、清洁乡村”思路,全方位、多角度宣传报道。大型民生新闻《身边》栏目,在广西优秀电视栏目评比中,荣获金奖;新闻专题《让爱永驻人间》荣获中国广播影视大奖提名奖;《大爱桂林》、《寻找好村官》《南溪往事》、《2013第四届桂林国际山水文化旅游节艺术巡游直播》等多个作品获得广西新闻奖及广西广播电视奖新闻类一等奖;《月岭》荣获中国电视艺术家协会颁发的“人文中国—世居系列”全国电视纪录片、专题片优秀作品二等奖;在第七届“记录·中国”评选中,《桂剧三百年》荣获三等奖并被推荐为2013年一季度优秀国产纪录片;《湿地人家》荣获中国电视艺术家协会颁发的第五届农村电视艺术节年度“优秀对农电视作品”一等奖。桂林电视台、电台在上级台播出稿件的数量和质量连续多年在广西地市中保持前列;桂林电台荣获2015年度中央人民广播电台新闻报道优秀供稿奖。
 
三、新闻出版广电公共服务体系有序推进
 
农家书屋建设基本覆盖了桂林市所有的行政村,实现了“村村有书屋”的目标,为推进全民阅读工程提供了平台。2015年,全市1656个行政村,共建农家书屋1714家,占比103.6%。公共文化设施网络日益健全,完成20户以下已通电自然村广播电视工程建设任务共5986个村点,受益用户106035户。全市共新建广播电视乡镇无线发射台站68个,广播综合人口覆盖率、电视人口综合覆盖率分别达到了97.63%和98.26%。新建的广播电视乡镇无线发射台站有效解决了广播电视收看收听的城乡二元化问题,拓宽了无线广播电视的覆盖面。广播电视制播设备更新改造加快,全台制播设备数字化率达100%,转播车功能不断完善,从4迅道扩充为6迅道。“十二五”期间完成农村公益性电影放映达21411场次,超额完成广西下达给桂林市的总任务数。
 
四、体制机制改革取得重要进展
 
桂林市新闻出版广播影视行政管理部门机构改革工作全面完成,市文化局、市新闻出版局与市广电局合并为桂林市文化新闻出版广电局,实现了实质性融合。新闻出版广播影视(版权)行政审批改革进一步推进,精简了一批行政审批事项;加强了对电台、电视台的领导,健全了坚持党管宣传、党管媒体、党管干部体制,健全电台、电视台坚持正确舆论导向的体制机制。促进新闻出版业规模化、集团化发展再上新台阶。广西出版杂志社有限公司完成转企改制后,与广西师大报刊传媒集团有限公司整合组建广西期刊传媒集团有限公司,全市文化系统公益性文化单位内部机制改革基本完成,形成了政事分开、政企分开、政府与市场中介组织分开的改革新局面。
 
五、科技创新步伐明显加快
 
安全播出保障能力全面提升,监测监管体系进一步完善,广播影视安全播出管理制度体系不断健全。“三网融合”工作取得重大进展。以数字技术和网络技术应用为引领,推动实施了新闻出版数字化转型示范项目,启动了全市广播电视节目无线数字化覆盖工程,完成了全市有线广播电视网络的模数整转。三网融合集成播控平台建成并开始运营。现有装备体系对新闻出版和广播影视事业产业的支撑能力显著提高。
 
六、服务国家“一带一路”战略,推进本土企业走出去力度进一步加大
 
广西师大出版社集团有限公司完成了对澳大利亚视觉出版集团股权交易交割的收购手续,实现资本“走出去”零的突破;与俄罗斯合拍的记录片《寻找巴布什金中校》入选中俄两国人文领域活动计划项目,被国家新闻出版广电总局列为2015年对外传播重点项目。
 
七、行业管理和法制建设不断完善
 
行业管理和调控方式不断改进创新。坚持依法行政,认真履行管理职责,建立规范性文件合法性审查制度。积极与公安、工商、安全、旅游等部门协调联合执法,对全市新闻出版和经营商户进行了专项检查、整治,严厉打击盗版侵权行为,重点开展了少儿出版物市场、低俗类出版物、中小学教辅材料出版发行和非法安装卫星地面接收设施行为等专项治理。完善网络巡查分级负责制度,加强影院巡查抽查力度,有力维护广播电视信号的传输秩序。
 
第二节 发展环境
 
一、面临机遇
 
党的十八大明确提出了建设社会主义文化强国的目标,习近平总书记在文艺工作、新闻舆论工作座谈会上的重要讲话,为新时期新闻出版广电工作指明了发展方向。党中央、国务院陆续出台《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》、《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》、《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位,实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》等一系列重要文件,对新闻出版广电领域在“十三五”时期开展传媒建设、公共文化服务体系建设、统筹推进“两个文明”建设以及繁荣社会主义文艺创作等各个环节提出了明确而具体的要求。
 
国家提出加快“一带一路”和“北部湾经济区”建设的战略部署,为桂林市扩大对外开放、聚集国内外先进要素搭建了更高更大的平台,也为新闻出版广电领域实现跨越式发展带来了难得的历史机遇。桂林市委、市政府提出围绕实现“两个建成”的奋斗目标所作出的一系列重要战略部署,也对加快全市新闻出版和广播影视产业发展寄予了新的、更高的期望。
 
二、挑战与不足
 
经过长期建设积累,特别是“十二五”以来的快速发展,桂林市新闻出版广电事业发展已经取得了一定的成绩,但从自身发展实际来看,也还存在一些明显的薄弱环节,特别是随着经济全球化和高新技术的突飞猛进,我国经济发展进入了新常态,本市与全国其他地市一样,面临新的挑战。突出表现在:
 
(一)现阶段部分广播电视产品内容质量、格调不高,与人民群众日益增长的精神文化需求存在差距,推出精品力作的力度有待加强。
 
(二)提供部分公共文化服务产品的标准化、均等化、便利化水平不够,数字化覆盖水平不高、城乡区域发展不均衡,长效机制不健全,与全面建成小康社会、基本建成国际旅游胜地的要求不相适应。
 
(三)传统出版、广播电视与新兴出版和新兴媒体融合发展水平不高,网络舆论引导能力和实践效果有待提高;新闻出版广电的文化产业竞争力不强,规模化水平不高,成熟的市场有待培育;现代企业制度有待强化完善,市场系统依然处在建设中;地方行政法规和制度亟待加强,急需对部分原有法律法规进行修订和完善,以满足新形势发展的需要。
 
(四)对外发声力度不够,特别是国际传播能力不足,产品、企业、资本、人才“走出去”的整合力不足,传播效果有待进一步提升。
 
(五)保障文化和信息安全、应对突发事件的能力和水平需要加强。行政管理、法制建设、人才队伍的培养还不适应全面深化改革的需要。
 
总之,面对新形势新要求,在经济社会发展新常态下,必须紧紧抓住机遇,积极应对挑战和不足,着力解决突出问题和矛盾,努力开创桂林新闻出版广电事业发展的新局面。
 
 第二章 指导思想、基本原则和发展目标
 
第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻落实十八大以及习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻落实“四个全面”的战略布局,始终坚持正确的政治方向和舆论导向,坚持社会主义先进文化前进方向,坚持以人民为中心的创作导向;以科技和人才为支撑,以改革创新为动力,以转型升级为主线,以融合发展为重点,着力提升媒体传播能力、舆论引导能力、精品生产能力和公共服务能力,努力实现提质增效、做大做强,推动全市新闻出版广电事业产业实现协调快速发展,充分发挥新闻出版广电产业对国民经济的支撑作用,为确保在“十三五”期间实现桂林市全面建设小康社会和基本建成国家旅游胜地目标提供更加强大的价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。
 
第二节 基本原则

一、   坚持社会主义先进文化前进方向
 
深入推进新闻出版广电体制改革。必须把社会主义核心价值体系建设和传播作为繁荣社会主义文化的核心内容,坚持百花齐放、百家争鸣的方针,坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,切实保障人民群众的基本文化权益,促进社会公平。
 
二、   坚持社会效益和经济效益协调发展
 
遵循新闻出版广电发展规律,适应社会主义市场经济发展要求,协调发展公益性事业和经营性产业,把社会效益放在首位,实现社会效益与经济效益的有机统一。
 
三、   坚持创新驱动,融合发展
 
通过改革创新,先行先试,全面深化新闻出版广电机制体制创新和服务创新,积极发展新的业态,转变发展方式,推进“互联网+”创新发展,推进传统媒体和新媒体深度融合,加快新闻出版和广播影视业全面转型和跨越发展。
 
四、   坚持依法行政,依法管理
 
坚持科学立法、民主立法,健全新闻出版广电领域法治体系,保障人民群众的文化权益,为新闻出版和广播影视业的科学发展创造良好环境。
 
第三节 发展目标

按照桂林全面建成小康社会、基本建成桂林国际旅游胜地和精准扶贫攻坚的总体要求,适应经济社会发展对新闻出版广电工作的新要求和人民群众对精神文化生活的新期待,充分发挥桂林文化底蕴深厚的优势,立足科学发展,体现桂林特色,紧扣国计民生,着力改革创新,完善体制机制,着重解决关系我市新闻出版广电发展的重大问题、关键问题和疑难问题,并结合广西新闻出版广电局的总体工作目标要求,到2020年,基本实现以下目标:
 
一、舆论引导能力、传播力和影响力实现大幅提升
 
推动桂林市传统媒体与新兴媒体的融合发展,建成技术先进适用、形态多样、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系;努力提高全市现有媒体的影响力,牢固占领宣传思想文化主阵地,将新媒体作为传统媒体的新的发展手段,做强做大新闻出版广播电影电视产业,集思广益在媒体融合上探索新路径,抢占新闻媒体的制高点,筑牢意识形态阵地和文化安全防线。《桂林新闻》播出形式由录播改成直播,更好地发挥电视传播的优势;为加强与市纪委、公检法等有关部门的合作,开拓宣传新阵地,开办了《爱廉说》、《警方》等一批新的电视栏目。
 
二、实现新闻出版广电公共服务全面升级
 
按照广西新闻出版广电局的要求,到2020年全区实现广播电视户户通、长期通、优质通,培养一支优秀的农家书屋管理员队伍,建立运行维护机制,建立符合广西实际的农村电影放映运行机制;大力发展少数民族语言节目,在少数民族居住集中的县、乡开设少数民族语言广播电视节目和栏目,提高自制、译制、播出能力;按照总体要求,建设广西广播电视全区远程监控系统,农村电影放映监管系统和“村村通”乡镇广播电视监管系统,切实提高新闻出版广电事业产业的公共服务质量和效益。完成广西确定的广播综合人口覆盖率和电视人口综合覆盖率节目分别达到98%和99%目标;加大广播电视节目创优力度,多出精品力作,每年至少有5部以上作品获省级一等奖,争取一年一部作品获国家级奖;每年拍摄二至三部大型记录片,每年有一部纪录片获国家级奖项。利用原临桂广电机构调整的机遇,新增加一个电视频道。
 
三、全面推进数字化、交互化、智能化水平
 
以全媒体融合为发展方向,加大科技创新力度,促进新闻出版广播电影电视技术升级和战略转型;加快桂林数字出版的改革步伐,提高数字产业的规模和效益,推动有线电视网络向下一代网络发展。安全播出和统一监管体系日益健全,播出水平和监管能力得到大幅提升。
 
四、新闻出版广播电影电视产业体系进一步完善
 
加快桂林数字出版、网络视听、绿色印刷产业的发展。推进资源整合,产业转型升级,培育市场主体,提升发展质量和市场竞争力,将新闻出版广电产品生产与现代传媒体系建设结合起来,形成从生产、播出、传输到接收的完整广播影视服务体系。扶持具有战略性、引导性和带动性的重点项目,以项目带动产业发展;发挥广播影视内容产业的核心优势,大力繁荣电影、电视剧、影视动画、纪录片、网络剧、微电影等内容产业,建设影视强市。
 
五、人才培育与引进工作取得积极成效
 
重点培养、引进和扶持一批高层次新闻出版和广播电影电视专业技术和产业领域人才,营造有利于优秀人才脱颖而出的体制机制和社会环境,为桂林新闻出版和广播电视事业发展提供坚实的人才支撑。
 
第三章 主要任务
 
第一节 加强新型主流媒体建设,巩固宣传舆论阵地

一、履行媒体政治责任和社会责任
 
在推进传统媒体与新兴媒体融合发展中,要高举中国特色社会主义旗帜,始终把握社会主义先进文化的前进方向,确保在思想路线、方针政策和重大原则问题上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在桂林市委、市政府领导下,加强党报党刊媒体建设,发展壮大主流媒体的传播力、创造力、影响力,坚持广播电视“党和人民喉舌”的地位不动摇,充分发挥宣传主渠道、主阵地作用,加强全市电台电视台基础设施和传播能力建设,切实履行政治责任和社会责任;积极推进宣传内容、形式、手段、方式方法的创新,做大做强正面宣传,加强和改建形式宣传、主题宣传、成就宣传、典型宣传;加强舆情分析研判和预警应对,按照上级要求健全舆情会商机制,做好重大突发事件新闻报道;扎实开展好马克思主义中国化、中国特色社会主义理论体系和“中国梦”宣传教育以及社会主义核心价值观、习近平总书记系列重要讲话精神等各类重大主题出版、宣传工作;积极运用新兴传媒渠道,占领新阵地,牢牢把握话语权、主动权,提高价值引导力、文化凝聚力、精神推动力。
 
二、把握新形式,大力推动传统媒体与新兴媒体融合发展
 
在当今高科技发展突飞猛进背景下,新兴媒体发展思路和运行机制不断创新,传统媒体要在新兴媒体传播领域探索多媒体融合的共同发展,集中构建多样性传播形态、多元化传播渠道、多平台终端的立体传播体系;综合运用微博微信移动客户端等,拓展传统媒体传播空间;优化采编流程、加强内容建设,发挥专业采编优势和信息资源优势,发挥传统媒体舆论引导主体作用,满足多种终端传播和多种用户体验需求;依托广西新闻出版广电局的技术指导,以先进技术为支撑,以内容建设为根本,全面推动全市报刊、电台电视台与网络、手机等新兴媒体在内容、渠道、平台,以及业务开发、经营管理、体制机制等方面深度融合、优势互补、共同发展。
 
 第二节 坚持创作主题引领,提高优秀作品创作能力

桂林市新闻出版广电部门,要以学习贯彻习近平总书记在文艺工作座谈会讲话为主轴,以创作生产优秀作品为中心任务,坚持以满足人民群众日益增长的文化需求为第一要务,在发挥市场机制作用的基础上,进一步强化政府的主导作用。要从基础设施、资金、人才、宣传等方面加大扶持力度,把社会主义核心价值观、中国梦主题融入新闻出版广播电影电视作品创作生产等方面,着力推出更多思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀作品,弘扬主旋律,传播正能量;建立健全坚持把社会效益放在首位、实现社会效益与经济效益相统一的体制机制,鼓励组织创作更多反映人民主体地位和现实生活,群众喜闻乐见,传播当代中国价值观、体现中华文化精神、反映我国人民审美追求,思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀精神产品。
 
第三节 强化服务能力建设,健全现代公共服务体系

一、继续推进文化惠民工程
 
按照“导向正确、政府主导、社会参与、共享共建、改革创新”的总要求,大力推进实施全民阅读工程。按照科学合理布局原则,统一规划,建立更多的公共读物投放点和公共数字阅读终端。推动全民阅读进家庭、社区、校园、农村、企业和机关等“六进”活动。组织好优秀出版物的遴选推荐活动。按照党中央关注下一代要求,开展学龄前儿童基础阅读促进工作和向中小学生推荐优秀出版物工作。大力推荐阅读推广志愿服务,发展各类阅读群众组织,鼓励和引导社会力量开展捐书助读活动。加快城乡阅报栏(屏)工程建设,推进电子阅报屏项目建设。支持实体书店和图书馆合作开展“借阅、购买、馆臧”活动。发挥实体书店在全民阅读等公共文化服务中的作用。推动农家书屋工程提效升级,完善出版物补充更新机制,加强对农家书屋的统筹管理和使用,推动有条件的地方建立多种形式的数字农家书屋。推动送书下乡,扩大党报党刊、三农类报刊在农村地区的免费赠阅范围。
 
在全面实现村村通的基础上,根据各县、区自然地理特点,按照无线、有线、卫星三种技术方式不同要求,因地、因户制宜选择适合本地特点和用户需求的方式,推进数字广播电视入户接收,实现数字广播电视户户通。加快实施广播电视节目无线数字化覆盖工程,加快地面无线模拟电视向数字化转换,加快地面数字音频广播(CDR)的试点与应用推广。加强县乡广播电视基础设施建设。巩固农村电影放映“一村一月一场”成果,着力推动流动放映向固定放映、室外放映向室内放映转变。进一步做好中小学爱国主义影片放映,切实解决外出打工群体看电影难问题。实施好县级城市数字影院建设工程,同时逐步扩大到乡镇。加快应急广播体系建设,提供基层政务信息发布、政策宣讲和灾害预警应急广播服务。
 
二、创新公共服务机制
 
加快构建现代新闻出版广电的公共服务体系,促进基本公共服务的标准化、均等化、便利化;坚持政府主导和充分利用市场资源并重,坚持完善网络与丰富内容并重,推进基本公共服务标准化、均等化,在确保基本公共服务的基础上,积极开发市场服务领域,满足群众基本文化需求和多样化文化需求。支持社会各类组织和机构参与新闻出版广播影视公共服务工程;着眼建立健全长效机制,加强服务机构和人才队伍建设,健全监管平台和服务网点,逐步形成“县级及以上有机构管理、乡镇有网点支撑、村组有专人负责”的公共服务长效运行维护体系。

第四节 完善市场体系,加快产业跨越发展

一、积极培养发展新闻出版广电产业主体
 
推进国有新闻出版广播电影电视企业改革,把转企改革、建立现代企业制度和整合资源、调整结构改革、创新业务发展结合起来,着力打造一批有较强实力、具有核心竞争力的国有或国有控股的骨干企业,提升新闻出版广播电影电视产业在国民经济增长中的占比,在经济增长新常态下凸显文化的价值和文化的力量,提升文化自信力。
 
按照统一部署,稳妥扎实推进广播电影电视制播分离改革,培养发展广播电影电视节目制作经营主体。在发挥国有广播电影电视企业主导作用情况下,引导民间资金进入新闻出版广播电影电视行业,促进新闻出版广播电影电视行业健康有序发展,构建广播电影电视小微企业的多元化发展模式,在条件许可情况下,允许非公有广播电影电视企业以控股形式参与广播电影电视行业的机构改造经营过程。支持民间具有实力的企业,进入数字出版领域,推动传统和新兴出版企业,拟改制国企的合作经营。发挥新闻出版产业基地(园区建设)在推动产业发展中的示范引领作用。
 
二、加快推动重点产业发展步伐
 
做优做大新闻出版广播产业,提高其规模化、集约化、专业化水平。以提高内容创新及生产能力为重点,巩固提升图书、报(期)刊、试卷等传统出版产业的市场份额,以业态创新、产品创新和内容创新为重点,加快发展数字动漫、网络游戏、手机出版、网络文学、数字教育等信息出版产业;以绿色印刷、数字印刷、按需印刷为重点,大力提升印刷产业。加大政策和资金扶持力度,鼓励全市印刷行业整合资源优势,发挥产能及优势企业的引领作用,实现印刷产业融合发展。
 
进一步发挥广播电影电视产业的核心优势,大力繁荣电影、电视、影视动漫、纪录片、微电影等产业,建设文化强市。到2020年,全市影院银幕数达到155块,3D银幕数达到30块,巨幕影厅达到 5个,电影票房年均增长25%左右,突破2.5亿元。积极推进三网融合,依托广播电视播出机构和传输覆盖网络,积极发展高清电视、移动多媒体广播电视、手机电视、数字广播、回看点播、电视院线、宽带服务、智能家居、智慧城市等新兴业务,使广播电视节目有效覆盖电视机、机顶盒、手机、电脑等多种终端,促进文化和信息消费,带动关键设备、软件、系统的产业化发展,催生新的经济增长点。
 
三、逐步完善市场体系
 
根据现实需要,建立多层次新闻出版广电产品和要素市场,大力提升图书报刊、数字出版等产品市场,培育有序的产权、版权、专业技术、专业人才等要素市场。建立起布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代出版物流通发行服务体系。鼓励各类出版产业基地加快与互联网融合创新,推动基于“互联网+”的专业空间众创,支持开放式平台积极通过众包方式实行知识内容的创造、更新和汇集,鼓励大中小型出版企业通过生产协作、开放平台、共享资源、开放标准等方式,带动行业链关联企业的共同发展、分享众扶;支持出版印刷发行等创意项目在加强管理的同时,依法开展实物众筹。加快市场诚信体系建设,建立健全市场准入和退出机制,完善相关登记备案和年度核验制度,深入开展“扫黄打非”,净化市场环境。发挥行业协会在加强行业自律、推动市场健康发展中的积极作用。
 
加快电影市场改革发展,按照“布局合理科学规划”原则,引导民间资金科学合理地进入电影市场,加快城市数字影院建设,切实加强网络传播市场建设和市场管理。
 
积极拓展广播电影电视产业后产品、衍生产品市场,延伸产业链,促进产业良性循环和综合效益增长。建立多层次广播电影电视产业和要素市场,完善市场准入和退出机制,鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰。推动金融资本、社会资本与广播电影电视产业转移相结合,建立适合广播电影电视发展的多样化多元化投融资体系。加强内容版权保护和利用,探索版权资产的经营开发,研究建立广播电影电视作品交易云平台,促进节目交换,提升节目价值。加强广播电影电视机构自主商标的保护和运用,提高自主商标的知名度和影响力。

第五节 开展科技创新,构建现代传播体系

大力实施科技创新驱动战略,组织实施一批具有自主知识产权的核心技术、关键技术和共性技术重大研发课题,推进产学研用相结合,加快科技创新成果转化,提高技术装备水平,增强新闻出版广播电影电视科技竞争力。加强大数据、云计算、物联网等在广电领域应用的研究。完善支持科研机构创新活动的科技投入机制和科研成果评估机制。
 
一、加快传统出版与新兴出版融合发展,创新出版方式
 
加快推动传统出版与新兴出版优势互补,在内容、渠道、平台、经营、管理等方面深度融合,实现出版内容、技术应用、平台终端、人才队伍的共享融通,形成一体化的组织机构、传播体系和管理机制。加快新闻出版数字化升级步伐。支持和引导新闻出版企业不断提升技术装备水平,逐步实现出版资源的知识结构化、信息碎片化、呈现精细化,逐步实现数字环境下出版业务流程再造,支撑新闻出版企业版权运营多元化,实现对版权资产管理的精细化。推广《中国出版物在线信息交换(CNONIX)》《多媒体印刷读物(MPR)》等新型国家标准的普及应用,逐步实现图书产品数据信息一次加工制作、多次开发利用的目标,逐步实现从单一产品形态向多媒体、复合出版产品形态,从产品提供向内容服务的数字化转型升级。
 
二、深入推进广播电影电视行业技术创新
 
(一)广播电视制播技术方面
 
着力推动广播电视媒体网络化制播技术、全台网技术与云计算、大数据、社交媒体、宽带互联网等新一代信息技术的融合创新,面向标清、高清、超高清4K、3D等电视机、PC和各类移动终端等,优化、创新全媒体采编播存用制播流程,加快构建全媒体制播云平台。积极推进全媒体内容制作和媒体资料存储一体化,以及端到端、全流程IP网络化,着力打造智能异构、开发透明、绿色安全的广播电视全台网。面向全媒体业务的多屏联动和协同,加快推动广播电视全媒体制播云与全媒体服务云的聚合协同、联动创新,建立智力感知、智能协同、智能接口的台网联动技术机制。到“十三五”末,市级广播电视台实现高清化制播,基本建立全媒体制播云平台和全台网,实现广播电视全媒体网络化综合制播;市级广播电视台全部实现数字化网络化制播,具备高清制播能力。
 
(二)广播电视网络方面
 
积极实施“宽带战略”,把握广播电视节目传输的主导地位,积极开发网络电视新业务,促进网络综合效益增长,努力使广电网络成为兼具宣传文化和信息服务特色的新型网络,更好地发挥广电网络作为全市重要基础信息网络的作用。加快推进广电网络双向化宽带化,提升业务承载能力,大力拓展综合信息服务,建设家庭信息中心。着力构建“内容+平台+渠道+终端”的完整产业链。加快推进网络业务开发,以视听业务为核心,在保障提供好基本广播电视节目的同时,积极发展高清电视、3D电视、互动电视等新业务新业态。
 
(三)电影业务方面
 
提升发行放映与市场监管等诸多体系和环节的科技水平,推进电影全业务、全流程高度统筹的信息化管理,形成互联互通、可管可控、信息安全、资源共享的现代化数字电影发行放映体系和适应产业化的数字电影信息化服务体系,提升电影视听质量、观影体验和运营服务管理水平。积极发展巨幕电影、3D电影、4K电影、动感电影、沉浸式电影和新型光源电影放映等业务。

 第六节 健全体制机制,实现社会效益与经济效益相统一

继续推进简政放权、放管结合、优化服务,推进深化审批制度改革,全面推进政务公开和依法决策,推行政府权力清单,推动实现网络审批,完善新闻出版许可准入制度,改革年审年检制度,进一步放宽发行、印刷等企业的准入条件。按照“政企分开、政事分开”的原则,推动政府部门与其所办新闻出版广播影视企业的脱钩。推动已转制企业进行公司制、股份制改造,建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。鼓励和支持民间资本参与出版经营活动,在坚持出版权特许经营的前提下,允许出版与制作分开。
 
完善新闻出版广播电影电视企业内部运行管理机制。坚持把服务社会服务人民为第一要务,坚持把社会效益放在首位,努力实现社会效益与经济效益相统一。建立健全两个效益相统一的考核机制,总结“双效统一”先进经验,宣传推广先进典型。

 第七节 加快信息安全建设,提升监测监管能力

加强版权管理和版权保护体系建设。健全网络版权保护机制,建设和完善国家版权监管与服务平台,进一步加大版权保护力度,突出网络版权监管,推进软件正版化长效机制建设,维护著作权人合法权益,营造公平、开放、透明的版权产业环境,增强市场主体创新创业动力,加强版权社会服务体系建设。完善著作权登记制度,提高版权产业的经济贡献。支持版权服务平台和版权交易平台,支持版权代理、评估、质押、投资、融资等活动,打造新型版权交易产业链。加强网络出版机构系统建设,提高网络出版监管科技水平。积极探索网络出版监管的有效方式,建立长效动态监管机制。维护竞争秩序,抵制低俗媚俗之风,营造健康有序的数字出版发展环境。
 
加强新闻出版广播电影电视监测监管和安全保障能力建设,统筹兼顾内容与技术、传统媒体与新兴媒体,建设技术监测、视听新媒体监管、内容监管、安全播出、信息安全的广播电影电视监测监管系统。加强传统媒体与新兴媒体监管平台的建设力度。建设全市监测监管数据资源,构建全市统一的监测监管体系。完善数字电影技术服务监管平台建设,提升电影监管的现代化水平。加强技术装备、基础设施建设和网络化、智能化建设,完善制播传输、安全管理、指挥调度、预警监测、应急处置等方面技术保障系统,加强对持有业务经营许可的广播电视节目、互联网电视节目、IPTV和网络音视频节目的生产、发布、传输和分发等环节的汇集和管控,汇聚音视频内容源,保障三网融合环境下内容源的安全可控。
 
加强意识形态及信息安全保障能力建设,依托广播电视有线网络专网优势,启动绿色互联网建设工程,加强来自互联网内容的管控,为未成年人和用户提供绿色健康的互联网内容奠定基础。提高应对突发事件和自然灾害的能力。

 第四章 重点工程项目
 
坚持工程项目为桂林市新闻出版广播影视产业发展服务、为人民群众服务、为“两个建成”服务的原则。针对全市新闻出版广播影视事业发展领域的关键部位和薄弱环节,实施一批基础性和示范性的重大项目,实现重大政策措施和重大工程项目有机结合,促进基础设施改善和管理服务能力提升。加强项目实施的组织领导,明确项目实施责任主体,认真做好立项审批、资金筹集、项目实施、竣工验收等各项工作,确保重点项目保质保量如期完成。在“十三五”期间,全市新闻出版广播影视行业共实施重点项目13个,投入各类项目建设资金26550万元(广西广电局“十三五”规划确定的项目需要市里配套的项目工程,其建设规模和具体建设内容以及投资数有待上级确定安排)。其中公共服务项目10个,建设资金20750  万元;基础设施项目3个,建设资金 5800 万元。
 
桂林市新闻出版广播电影电视发展“十三五“规划重点项目建设表

序号
建设
性质
主要建设内容和规模
投资估算
(万元)
建设起止年限
责任单位
公共服务项目
1
桂林应急广播体系建设
建设、购置
按广西广电局要求配置
3600
2017--2020
市文新广局、桂林电台
2
农家书屋农家书屋数字升级建设
建设、购置
按广西广电局要求配置
1200
2017--2020
市文新广局
3
广播电视户户通工程
建设、购置
按广西广电局要求配置
1200
2017--2020
市文新广局、电视台
4
农村乡镇广播电视无线覆盖工程
建设、购置
按广西广电局要求配置
1800
2017--2020
市文新广局、电台、电视台
5
直播卫星户户通工程
建设、购置
按广西广电局要求配置
1800
2017--2020
市文新广局、电视台
6
农村电影放映设备更新改造
更新改造
设备采购
50
2017--2019
市文新广局、电影公司
7
广西村村通乡镇广播电视监管系统建设
购置
按广西新闻出版局要求配置
1200
2017--2019
市文新广局、电台电视台
8
县级广播电视监测系统升级改造建设
购置
按标准配置要求进行采购
1200
2017--2019
市文新广局、电视台
9
叠彩电影院重建、桂林电影院改造
重建
建筑面积估算8000平方米、小广场及配套绿化工程4000平方米(以项目建议书批复内容为准)
7500
2017--2019
市文新广局、电影公司
10
市县无线覆盖发射设备改造升级
购置
按广西广电局要求购置
1200
2017--2020
市文新广局、发射台
基础设施项目
1
电视设备改造升级(4K摄录编)
购置
按广西广电局要求配置
1800
2017--2019
市文新广局、电视台
2
数字高清播出网改造
建设、购置
按广西广电局要求购置
1000
2017--2020
市电视台
3
移动电视直播车
购置
按广西区辖市标准配置
3000
2017--2019
市电视台
合计:
26550
对接区新闻出版广电局“十三五”规划确定的建设项目。包括:公共影视文化服务平台建设、全区地面数字电视无线覆盖网建设、广西广播高山无线发射台站基础设施建设、石漠化地区广播电视项目建设、视听媒体监测监管云计算技术系统建设、党刊全媒体融合传播与服务工程、广西广播电视全省远程监控系统升级改造、网络出版监管平台建设、数字出版知识服务平台建设等项目(规模与投资内容以区广电局要求为准)。


  
 
第五章 保障措施
 
第一节 加强组织领导

桂林市新闻出版广电部门及基层单位,是实施全市新闻出版广电“十三五”发展规划的责任单位。系统各部门各单位要从全局和战略高度,认识“十三五”时期新闻出版广播电影电视改革发展的重要地位和作用,切实加强组织领导,明确规划实施责任,把规划提出的目标任务纳入本部门、本单位重点工作计划,结合实际细化目标、细化措施、细化分工,强化统筹管理协调、强化督促检查,有组织有计划有步骤地抓好各项任务的落实。要积极争取市委、市政府的重视和支持,确保新闻出版广播事业始终在市委市政府的有力领导下沿着正确的方向不断前进,确保改革发展重大任务纳入全市社会经济发展全局,确保改革发展成果惠及于民。要完善规划监测评估机制,在规划实施的中期对实施情况进行评估并根据实际情况适当调整目标任务,在规划的终期对实施情况进行总结评估,并将评估结果与规划实施责任部门和责任人的绩效考核相挂钩。
 
第二节 强化依法监管

坚持以国家法律法规为依据,以依法管理保安全,以法律促改革促发展,推进新闻出版广播电影电视的治理体系和治理能力现代化。切实加强法制建设,着力推动广播电影电视重点立法项目,完善依法行政工作机制。进一步深化行政审批改革,完善管理体制,理顺管理关系,落实管理责任。坚决抵制违法犯罪和丑闻劣迹者再发声出镜,认真开展违规广告、违规视听节目整治工作;切实加强从业人员管理,严格编辑、记者、播音员、主持人资质、岗位管理,进一步做好体制外人员的管理服务工作。
 
第三节 加大政策支持

加大政策创新和执行力度,发挥好政策扶持激励和引导调控作用,保障新闻出版广电事业改革发展顺利推进。特别是要根据桂林市经济发展和财力状况,结合实际情况,争取本级发改、财政、金融、税务、国资等部门的支持,形成支持发展的稳定的财政保障机制和投融资体系。积极加强与宣传、文化、网信等部门的沟通联系,确保新闻出版广电产业发展形成合力,进一步做好行业统计分析、整体政策研究和发展绩效评估,为改革发展提供可持续的顶层设计和系统规划。
 
第四节 推进队伍建设

为适应新闻出版广播电影电视系统改革发展的新形式新任务新要求,保障《桂林市新闻出版广播电影电视发展“十三五”规划》顺利实施,需要加强专业队伍建设,认真实施重点人才培养工程。对接广西“百名新闻出版广电人才”项目,做好桂林市的人才培养工作。加大教育培训力度,依托广西新闻出版技工学校、干部电视学校,采取送出去与请进来的办法,加强基层单位人才队伍和专业技术力量培养和建设。加大新兴媒体内容生产、研发、资本运作和经营管理等各类人才培养引进力度。深化人事制度改革,创新机制,激发活力,打造人才成长的良好环境,促进优秀人才快速成长,为全市新闻出版广播电影电视发展提供人才支撑。