陕西省新闻出版广播影视“十三五”发展规划

陕西省新闻出版广播影视 “十三五”发展规划

“十三五”时期,是全面建成小康社会决胜阶段,也是我省由新闻出版广电大省向新闻出版广电强省迈进的关键时期。根据国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要、国家新闻出版广电行业规划和陕西省“十三五”规划纲要,结合我省实际,编制本规划。
 
一、“十二五”时期全省新闻出版广电业发展现状
 
“十二五”时期,全省新闻出版广电行业认真贯彻中省关于建设社会主义文化强国、全面建设“三个陕西”的战略部署,坚持围绕中心,服务大局,推进融合发展,加快转型升级,呈现出良好的发展局面。
 
坚持正确导向,主流舆论不断壮大。坚守意识形态阵地,把握正确舆论导向,做大做强正面宣传。围绕省委、省政府中心工作,突出重大主题和重大活动的宣传报道,深入宣传党的路线方针政策、习近平总书记系列重要讲话精神,不断深化“中国梦”、社会主义核心价值观、“一带一路”等重大主题宣传报道,营造了良好的舆论氛围。在中央台发稿量位于全国省级台前列。报纸期刊、广播电视新闻节目荣获国家级新闻奖项取得新突破。
 
坚持创新创优,精品力作不断涌现。充分挖掘整合陕西丰富的历史文化资源,加强选题策划,鼓励扶持原创,打造了一大批体现中国精神、具有陕西特色的精品力作。《鼎立南极:昆仑站建站纪实》等200余种图书荣获全国“五个一工程”奖、中华优秀出版物奖、中国出版政府奖等重大奖项。《陕西日报》等6种报刊入选全国百强报刊。多部纪录片和电视剧在央视播出。《大秦帝国》等17部电视剧分获中国电视剧“飞天奖”、“金鹰奖”和全国“五个一工程”奖。《白鹿原》等两部电影获柏林国际电影节银熊奖。
 
坚持项目带动,产业实力明显提升。西安国家数字出版基地成长良好,在全国同类别21家产业基地(园区)中居第6位。2015年全省新闻出版、印刷和发行服务实现营业收入323.78亿元,广播电视行业总收入84.56亿元。成功申报并主办了首届丝绸之路国际电影节。西安电视剧版权交易中心荣获“全国版权示范单位”。
 
坚持利民惠民,公共服务体系初步建立。投入资金5.5亿元,建成农家书屋27364个,覆盖全省行政村;率先建成卫星数字农家书屋1070个,数量居全国第一。完成了193万户“户户通”建设,完成了全省行政村应急广播网建设。积极推进电影惠民,率先在全国实现了农村和中小学数字电影全覆盖。连续五年举办“三秦书月”全民阅读活动,建成城乡电子阅报屏(栏)500个。
 
坚持创新体制机制, 各项改革有力推进。稳步推进原新闻出版和广电两局合并,促进了工作整合、人员磨合、业务融合。深入推动行政审批制度改革,行政审批事项由104项减少到26项。加强职能转变,坚持依法行政,扫黄打非、版权保护、监测监管能力不断提高。整合重组陕西新华出版传媒集团,推动做大做强。按照“局管台、台控企”的原则,制定完善陕西广播电视台改革方案,理顺管理体制。完成了非时政类报刊出版单位体制改革阶段性任务。推动业态转型和结构调整,4家出版单位被评为国家数字出版转型示范单位,绿色印刷、传统出版单位和广播影视数字化转型工作取得重大进展。
 
“十二五”时期,我省新闻出版广电业在取得较大成就的同时,也存在一些制约发展的突出问题。主要是传统出版、广播影视与数字出版、新媒体融合发展水平较低,新技术的推广应用不够;内容创新能力不足,产品有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”,精品力作不多,缺乏在全国叫得响的品牌;产业竞争力不强,规模化集约化水平不高;行业结构调整和体制机制创新力度亟待加强;行政管理、人才队伍等方面还不适应全面深化改革的需要。
 
二、“十三五”时期新闻出版广电业发展的指导思想、理念遵循和主要目标
 
(一)指导思想
 
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立五大发展理念,紧紧围绕 “五位一体”总体布局和 “四个全面”战略布局,按照省第十三次党代会提出 “培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象” 的奋斗目标,奋力追赶超越、落实 “五个扎实”,以深化改革和科技创新为动力,以结构调整为主线,以融合发展为重点,以品牌建设为突破口,增强总体实力,着力提高舆论引导能力、传播能力、服务能力、依法行政能力和监测监管能力,促进新闻出版广电事业全面繁荣、产业快速发展,为全面建成小康社会并向基本实现现代化迈进提供良好的舆论氛围和强大的精神动力。
 
(二)理念遵循
 
聚焦“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,促进我省新闻出版广电业创新转型融合发展。
 
——坚持创新发展。坚持创意创新创业,激发动力,增强活力。加强内容创新、政策创新和融资创新,使精品生产由高原迈向高峰;加快技术创新、业态创新和体制创新,建成一批新媒体、融媒体,抢占行业制高点;培养创新人才,让创新蔚然成风,推动我省出版影视业追赶超越。
 
——坚持协调发展。立足自身,坚持把社会效益放在首位,实现社会效益与经济效益相协调,建立双效统一发展模式。统筹事业与产业协调发展,统筹国有与民营出版影视企业共同发展,统筹传统媒体与新型媒体融合发展,促进新闻出版广电事业全面繁荣、产业更好发展。
 
——坚持绿色发展。坚持正确的政治方向和舆论出版导向,坚持正确的价值取向,弘扬主旋律,传播正能量,增加优秀出版影视产品和服务的供给。深入开展“扫黄打非”斗争,整治出版影视市场秩序,创建绿色的新闻舆论和行业发展环境。
 
——坚持开放发展。抢抓“一带一路”历史机遇,推动陕西文化走向世界。利用好“丝绸之路影视桥工程”、“丝绸之路”国际电影节等平台,提高国际传播能力。加大外向型产品策划、生产、推广,打造“走出去”的新亮点。
 
——坚持共享发展。坚持“三贴近”原则,通过开展全民阅读、全民观影、电视户户通等公共服务工程,保障人民基本文化权益。通过倾斜困难群体,推进行业精准扶贫,让人民群众共享出版影视发展的成果。
 
(三)主要目标
 
“十三五”期间,新闻出版广电业的总体目标是:出版广电新闻舆论工作能力显著增强,立体多样、融合发展的现代传播体系初步形成;公共文化服务能力全面提升,现代公共文化服务体系进一步完善;文艺创作繁荣发展,围绕四大品牌形成出版影视创作高地;产业规模不断壮大,全省新闻出版广电业增长速度高于全国新闻出版广电业及全省国内生产总值增长速度,新闻出版广电业打造成全省经济支柱性产业。
 
   ——坚持正确舆论导向,做大做强宣传报道。坚持正确的政治方向和舆论导向,牢记职责使命,弘扬主旋律、传播正能量,紧密围绕中、省工作大局,聚集重点、打造亮点,充分反映全省人民践行“五个扎实”要求、谱写追赶超越新篇章的生动实践和丰硕成果。不断提高主流媒体传播力和影响力,全省广播电视播出机构在中央“三台”发稿继续走在全国前列。
 
——繁荣出版广电事业,提升公共服务体系。围绕广大人民群众的精神文化需求,大力推进闻读听看办等公共文化服务。进一步完善文化服务设施和服务机制,推动图书、影视、广播公共文化服务标准化、均等化水平稳步提高,图书、影视、广播公共文化供给与群众文化需求有效匹配。广电综合覆盖率提前一年实现全覆盖,全民阅读率、观影率超过全国平均水平。
 
——着力促进媒体融合,打造大型传媒集团。以着力打造融媒体服务、智慧化传播的新型主流媒体为目标,推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面深度融合,形成立体多样、融合发展的现代传播体系。进一步提升西影集团、广电集团、新华出版传媒集团发展能力,努力打造跨地区、跨行业、跨媒体经营的大型传媒集团。
 
——加快产业发展,建设新闻出版广播影视产业体系。做强做大西安国家数字出版基地、西安国家印包基地、丝绸之路国际电影节、西部国家版权交易中心、西北出版物物流基地等五大载体。加强创意研发、内容制作、印刷设计、播出发行、终端服务以及衍生品开发利用的革新,延伸产业链,提升价值链。“十三五”末新闻出版广电产业整体实力和竞争力明显增强,成为全省经济支柱性产业。
 
——提高依法行政管理水平,全面加强新闻出版广电监测监管体系建设。坚持科学执政、民主执政、依法执政,深入推进“放管服”改革,全面推进“双随机一公开”监管机制,形成竞争有序、诚信守法市场格局。不断完善新闻出版广电行业的监测监管体系建设,扎实开展扫黄打非专项行动,为舆论宣传导向保驾护航。
 
三、“十三五”时期新闻出版广电业发展的主要任务和重点项目
 
(一)提高新闻舆论工作能力和水平。遵循新闻传播规律,适应分众化、差异化传播趋势,坚持问题导向,改革创新,讲求实效,积极做好社会热点引导,做好重大突发事件新闻报道和权威信息发布,把握舆论引导时度效,掌握舆论工作主动权。加强和改进正面宣传,做亮党中央治国理政新理念新思想新战略和陕西全面建成小康社会,加快富民强省步伐,奋力追赶超越重大主题宣传,综合运用新型传播模式,拓展主流舆论传播空间,构建主流舆论矩阵,加强和改进舆论监督,发挥舆论监督建设性作用。
 

 


专栏1 新闻舆论能力提升工程
 

 

1.主流媒体内容建设。加强重点栏目、节目建设,加大创新创优力度,推出一批名记者、名编辑、名主持、名评论员,建立完善首席记者、首席编辑制度,培养全媒记者和全媒编辑,完善原创新闻作品版权保护和有偿使用制度。
 
2.省市县广播电视台建设。大力支持拓展新技术新应用,完善基础设施和硬件系统,创新内容生产与信息服务,加快重点项目建设,规范推进地市级广播电视台实现实质性合并,推动省市县实现广播电视资源共享,提高宣传报道专业化水平。
 


(二)健全新闻出版广电公共服务体系。抓住国家支持文化发展政策机遇,加快重大基础设施建设,不断巩固发展基础。完善出版广电公共服务网络,推进“农家书屋”提质增效,加快现代出版物发行场所建设,支持城乡出版物发行网点和电子阅报栏(屏)基础设施建设。提升广播电视覆盖水平,提高广播电视播出机构的制播能力和发射(监测)台、卫星地球站承载能力。开展出版广电基层服务综合体建设试点,探索农村电影放映长效机制。大力推进全民阅读活动。鼓励引导社会力量投资或捐助出版广电公共设施设备,参与公共文化设施运营和产品服务供给。大力推动政府购买有线电视等公共服务,健全政府购买公共服务机制。积极推动基层农村新闻出版和广播影视资源共享、渠道互通、统筹分配,探索公共服务产品联合制作、“打包”传播、综合服务的有效方式。全力做好行业扶贫工作。
 

 


专栏2  基础设施建设重点项目
 

 

1.陕西广播电视传媒中心。利用航天城规划用地建设陕西广播电视传媒中心,形成集广播电视节目制作和播出、事业和产业于一体的科技、智能、可持续发展的现代化的传媒基地。
 
2.延安中国红色书店。以原新华书店为依托,打造一个多元化、多功能的公共文化服务中心,成为圣地延安的文化地标。
 
3.杨凌国际农业科技图书博览中心。项目包括农业图书中心、农业文化展示中心、农业科技知识交流中心、农业图书物流中心、商业中心,以“三农”图书营销、发行、展览为主业,传播和交流农业科技知识。
 
4.西部国际图书城。集国内多家知名出版品牌产品批发展销、新产品发布、学术交流、教育培训、文化休闲娱乐等多功能服务为一体,打造成西安新的标志性新闻出版名片。
 
5.丝绸之路国际电影城。以丝绸之路国际电影节为契机,搭建丝绸之路沿线国家及世界各地影视文化合作交流平台,落实《丝路沿线国家电影合作共同宣言》,每年定期或不定期举办丝路沿线国家电影展映、电影主题论坛、电影版权交易、电影人才培训等活动,建立丝绸之路国际电影节(陕西)永久会址。
 

 

专栏3  公共文化服务重点项目
 

 

1.广播电视户户通工程。统筹有线、直播卫星、地面无线电视,重点解决100万户移民搬迁户收听收看有线广播电视节目问题。到2020年,实现全省广播电视全覆盖。
 
2.广播电视节目无线数字化覆盖工程。在全省92个无线发射台开展中、省广播电视节目无线数字化覆盖工程,为城乡居民提供更高质量的中央及省级广播电视公共服务。力争到2020年,实现中央和地方15套电视节目、15套广播节目的无线数字化覆盖。
 
3.应急广播网建设。建设省级应急广播平台,完成县级应急广播播控平台,建成省-市-县-乡-村应急广播体系,向公众提供应急广播信息。
 
4.广播电视无线发射台基础设施建设工程。完成承担中、省广播电视节目的35座无线发射台机房、铁塔、道路、围墙等基础设施建设,进一步改善无线发射台工作环境,提高无线传输覆盖基础设施保障能力。
 
5.电影公共服务工程。巩固农村电影放映“一村一月一场”成果,着力推动流动放映向固定放映、室外放映向室内放映转变,同时进一步丰富影片供给。进一步做好中小学爱国主义影片放映,切实解决务工人员及低收入群体看电影难问题。完成县级城市数字影院的全覆盖,同时扩大到有条件的乡镇,全省影院数量力争达到300座。
 
6.农家(社区)书屋提升工程。推动农家书屋提质增效,进一步完善出版物补充更新和数字书屋的全覆盖升级,完成全省社区书屋的建设,做好公益性图书的出版和发行。
 
7.全民阅读活动。进一步健全政府推动、全民参与、城乡互动、各方联动的全民阅读活动长效机制,丰富活动内容,形成声势,形成影响,形成常态,不断推进全民阅读活动。切实加强针对贫困地区居民及困难群体的阅读服务,重点保障农村留守儿童、贫困家庭儿童等群体的基本阅读需求。不断推进全民阅读活动。
 
8.“广电扶贫·宽带乡村”工程。积极开展广电扶贫,落实广电扶贫·宽带乡村政策措施,到2020年基本实现贫困户有线电视、贫困村无线WIFI热点全覆盖。
 
9.贫困地区县级广播电视播出机构制播能力建设工程。完成56个国家级扶贫开发工作重点县和集中连片特殊困难县的播出机构采集、编辑、播出设备更新,实现制播能力从模拟化、标清化向数字化、高清化的升级。
 


(三)推动形成出版影视创作生产高峰。深入贯彻中省关于繁荣发展社会主义文艺的意见,围绕红色文化、根祖文化、宗教文化、丝路文化品牌,打造新闻出版影视行业内容生产核心优势,形成文艺创作高地。发挥国家出版基金、国家艺术基金、陕西出版资金激励引导作用,建立省出版影视发展基金,加大精品创作生产投入;完善扶持激励办法,推动资源要素向创作源头倾斜、向优质原创项目倾斜,向优质团队倾斜。加快网络视听节目、微电影等网络内容繁荣发展,引导版权依法规范转化利用,促进优秀作品多渠道传输、多平台展示、多终端推送。“十三五”期间创作100部精品,做大做强“陕版图书”“影视陕军”品牌。
 

 


专栏4  精品创作生产重点项目
 

 

1.精品栏目创新。围绕历史文化、红色文化、丝路文化 打造一批精品栏目,积极开发大型综艺节目。
 
2.精品内容创新。围绕“五个一”工程,组织全省力量,积极开展合作,打造100部精品,其中电影、电视剧、动漫、纪录片、图书各20部。
 


(四)加快出版广电融合发展步伐。着眼广电智慧化发展和出版数字化改造,加快转型升级融合发展步伐。夯实融合发展的支撑平台,省广播电视台建立“融合云”,市级广播电视台基本实现高清化,县级广播电视台实现数字网络化。大力推动广播电视融合网建设,打造智慧广电小区、智慧广电小镇。加快传统出版单位数字产品的研发、推广和应用,支持印刷行业实现绿色化、数字化、智能化发展,支持实体书店转型经营、融合发展。推动媒体融合发展,根据省市县不同类型、不同层级广电媒体定位,统筹推进媒体结构调整和融合发展。支持电台电视台打通制作生产、传播分发、内部管理三个关键环节,建设统一指挥调度的融媒体中心、全媒体采编平台等“中央厨房”,重构新闻采编生产流程,生产全媒体产品。推动省广播电视台及重点市广播电视台尽快从相“加”迈向相“融”,形成新型传播模式,建设新型主流媒体和媒体集团。
 

 


专栏5  媒体融合创新工程
 

 

1.陕西新媒体平台。建设“陕西新媒体平台”,包括融媒体、出版物阅读、音视频收听收看、政务便民服务和电子商务运营五大模块。推动新闻出版影视大数据平台建设。
 
2.陕西广电云平台。“丝路云融媒体云平台”包括全媒体融合技术基础体系、生产传播体系和产业运营体系,形成台网融合为核心的新媒体平台。
 
3.新闻出版广播影视全媒体监管平台。建设广播电视安全播出、无线、有线、卫星、手机、版权、互联网视听、新闻出版、IPTV、广告和机构、舆情和信息、电影放映、投诉等全媒体监测监管平台。形成全内容、全时空、全时段、全天候监测监管体系,为新闻出版广电提供科学全面准确的依法行政管理证据。
 


(五)建设版权强省。全面实施国家知识产权战略,以版权保护促进文化创新,奋力推进“版权强省”建设,实现“全省做强,全国做优,国际做大”目标。加强版权宣传教育,依法打击侵权盗版行为,健全完善日常监管与专项行动相结合的版权管理工作机制,构建打击侵权盗版的协调联动机制;建立网上数字版权保护系统,规范互联网传播作品的版权秩序;推进软件正版化工作,全省政府机关全面实现软件正版化,全省国有大中型企业基本实现软件正版化。建立版权产业专项扶持基金。大力推动版权孵化转化,推进版权与科技、金融融合,强化核心版权产业数字化、网络化、智能化改造,加快版权资源优势向版权产业优势转变,以版权产业助力供给侧改革。发挥“丝绸之路经济带新起点”区位优势,推动版权对外贸易。
 

 


专栏6  版权强省建设基础工程
 

 

1.推进版权示范单位和示范园区(基地)建设。充分发挥各版权示范主体在版权保护工作中的引导和示范作用,切实增强我省版权相关产业的自主创新和市场竞争能力。加强版权创造人才培养,提高自主版权作品开发能力,积极推动我省开展版权示范单位和示范园区(基地)建设规划,“十三五”时期,培育推出3-5个全国版权示范单位、8-10个我省版权示范单位。同时推动建立我省版权发展基金,进一步促进版权相关产业发展。
 
2.西部国家版权中心。着重打造四大服务平台,即信息交流平台、版权交易平台、投融资平台、社会化服务平台,采用市场化运营模式,以聚集全版权产业资源,盘活版权资源存量,优化版权市场增量为目的,构建涵盖文学艺术、广播影视、新闻出版、游戏动漫等领域的版权交易体系,推动版权贸易常态化、规范化发展,提升版权产业规模和服务水平,努力成为西部地区规模最大、区域辐射力量最强的综合性版权交易基地。
 


(六)推动出版广电“走出去”彰显陕西新形象。抓住“一带一路”历史机遇,树立国际视野,强力推进“走出去”战略,全方位展示历史与现代交相辉映、传统与时尚完美融合的陕西新形象。用好中外人文交流机制,深化政府间文化交流,加强与“一带一路”沿线国家文化交流合作。提升广电媒体对外传播能力,加大陕西对外宣传力度。支持影视、出版等机构和企业与境外优秀机构和企业开展互访,进行项目合作,参加重要国际性节展活动,学习先进制作技术和管理经验。培育对外文化贸易主体,鼓励和引导各种所有制文化企业参与文化产品和服务出口,加大内容创新力度,打造外向型骨干文化企业,提高数字文化产品的国际市场竞争力。建立版权“走出去”激励机制。积极推进丝绸之路影视桥工程,办好丝绸之路国际电影节、丝路书香等品牌活动。
 

 


专栏7  出版广电“走出去”工程
 

 

1.建立“走出去”基础数据库。建立图书、期刊、电影、电视剧、纪录片、动画片等基础数据库,建立向周边和沿线国家新闻出版广电“走出去”项目库,制定重点项目清单,启动一批、储备一批、谋划一批,远近结合,滚动实施。
 
2.启动出版影视翻译工程计划。组织、培养、扶持省内翻译人才,集中翻译一批凸显陕西特色,代表陕西水准的经典出版影视作。

3.构建新型传播网络。加快打造基于互联网、移动通信网、有线电视网和直播卫星网等多网覆盖、技术先进、传输快捷的数字内容传播体系。逐步形成包括电子图书、数字报刊、数字音乐、原创网络文学、网络游戏、数据库、手机出版等众多产品在内的较为完备的数字出版产品体系,推动更多陕西优秀传统文化和当代文化精品进入周边和沿线国家。
 
4.鼓励媒体合作交流。以中俄媒体交流年为契机,引导扶持陕西媒体与国外发行对象国主流媒体合作,实现内容制作等环节的本土化、传播渠道的多样化,实现从“走出去”到“走进去”的转变,提升媒体话语权和影响力。
 
5.积极参与国际会展。利用面向丝路国家的图书、期刊、电影、电视等高端交流平台,参加周边和沿线国家举办的国际书展,集中展示展销陕西优秀出版产品。每年选取丝绸之路沿线国家,宣传推广丝绸之路国际电影节,组织影片展映交流活动,开展丝路国家电影发展论坛。以“影视陕军”为品牌积极参加有较大影响力的国际电影节、电视节,大力推动陕西影视剧的海外传播。
 
6.大力扶持优势企业。重点扶持一批图书、期刊、数字出版、影视剧制作外向型骨干企业,打造一批国际知名的“走出去”品牌,形成战略支点布局。
 


(七)激发市场活力发展壮大文化产业。推动重点产业和骨干文化企业发展壮大。充分发挥西安国家数字出版基地、西安国家印刷包装产业基地、国家级西北出版物物流基地、西部国家版权交易中心等重点文化产业项目的带动作用和示范效应,高起点规划、高标准推动一批新的园区(项目)建设,使之成为新闻出版广电大发展大繁荣的重要支撑。充分发挥陕西广播电视台、西部电影集团、陕西广电网络产业集团、陕西新华出版传媒集团的龙头引领作用,不断壮大市场主体。大力培育一批走内涵式发展道路“专、精、特、新”主业突出,具有创新能力和竞争力的新型骨干文化企业。瞄准大数据、云计算、移动互联、人工智能、虚拟现实(VR)、增强现实(AR)、全景视频等新技术,加强网络电视台、手机电视、网络电视播出平台、点播收费电视频道等新渠道建设,推动数字出版、智慧广电、网络视听、VR/AR、3D电影、游戏、动漫、新媒体、文化装备等新业态发展壮大。发展电子票务、电影院线、网络书店等现代流通组织形式。着力构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。
 


专栏8  产业发展重点项目
 

1.西部影视文化产业园。项目集影视创意生产发行、数字技术服务、影视科技体验、传媒教育培训、文化娱乐休闲为一体,主要包括电影放映、影视主题会展、娱乐休闲、电影博物馆等。
 
2.陕西宽带广电。依托广电西咸产业基地,建设以有线电视网数字化整体转换和移动多媒体广播电视成果为基础,以“高性能宽带信息网”核心技术为支撑,构建“三网融合”、有线无线相结合、全程全网的下一代广播电视网络。完成广电网络云平台搭建、有线电视网络双向化改造、网络带宽提速升级、智能终端部署和用户发展。基于“云平台”设计、应用大数据技术,建设移动数字出版内容资源管理平台。
 
3.广播电视融合网项目。以陕西广电网络传媒(集团)股份有限公司为主体,充分利用广电系统现有内容、频率频道以及无线台站资源,建设一个媒体+物联网+公共服务的基础平台,进一步巩固并扩大广播电视主流媒体宣传舆论阵地,为政府公共服务体系建设提供信息基础平台,推动“无线陕西”建设,使广播电视更好地服务于我省社会经济文化发展。
 
4.西安丝绸之路文博书苑。以图书为元素、原创内容生产为核心、文化交流和贸易为龙头,建成阅读体验、文化休闲、生态旅游为一体的新型文化创意消费示范园区。主要建设丝绸之路主题生态图书馆群、免费阅读和文化创意体验中心、中国丝绸之路国际文化贸易中心。
 
5.多媒体3D图书创新工程。集版权引进输出、创新制作发行为一体的新型少儿和历史文化的3D、视听、互动高端图书,引领图书创新出版和制作发行。
 
6.西咸新区广电产业园。在西咸新区规划1654亩,建设集网络、云电视、新媒体、影视制作、装备制造、观光、购物、休闲、培训为一体的广电产业园区。
 
7.国家级园区基地建设。继续加大西安国家数字出版基地、西安国家印刷包装产业基地建设,充分释放国家级基地的品牌效应和聚集作用,使之成为西部乃至新闻出版产业大发展大繁荣的引领区和示范区。加快申报西北出版物物流基地成为国家级产业园区的步伐。
 

(八)深化体制机制改革释放发展活力。正确处理党委、政府、市场、社会之间的关系。把机构改革和职能转变紧密结合,简政放权,规范行政审批行为。推动新闻出版广电由单一行政管理向依靠法律、科技、经济等综合管理转变。加大对电台电视台、公益性出版社等主流媒体扶持力度,加强内部管理,严格实行采编与经营分开,规范经营活动。在坚持出版权、播出权特许经营前提下,稳妥推进制作和出版、制作和播出分开。稳步推进非时政类报刊出版单位改革,继续推进不具有独立法人资格的报刊编辑部体制改革,将改制与结构调整相结合,整合收并一批,撤销退出一批,做强做优做大一批,解决“小散滥”的问题。推进社会资本在政策许可范围内以多种形式投资新闻出版广播影视产业,整合资源优势,形成完整的产业链。开展版权资产管理和制度研究,促进版权核心资源创新、运用和管理。
 
四、保障措施
 
(一)大力加强组织领导。各级各部门要从战略和全局的高度,充分认识“十三五”时期新闻出版广电事业产业改革发展的重要地位和作用,把规划提出的目标任务列入党委政府重要议事日程,纳入各级各部门重点工作计划,结合实际细化指标、制定措施、明确分工、落实责任,形成党委政府统筹主导、职能部门协调配合、社会各方共同参入的工作机制。
 
(二)深化“放管服”改革。贯彻落实中、省行政体制改革部署,推动“放管服”改革,持续简政放权、加强监管创新、优化政府服务。建立健全权力清单、责任清单和负面清单,进一步规范行政行为。深化行政审批制度改革,进一步减少审批项目,进一步简化企业群众办事程序,打造便利、公平的事业产业发展环境。积极推动新闻出版广电由办向管转变,由单一行政管理向依靠法律、科技、经济等综合管理转变。进一步推行“双随机、一公开”模式,健全事中事后的市场监管,更好地服务企业和群众创业兴业。
 
(三)深入落实“三项机制”。按照省委统一部署,积极推动“三项机制”在全省新闻出版广电行业领域全面落实。综合运用评优评先、考核奖励、选拔重用等手段,激励各级干部坚定信心、鼓足干劲,勇于担当、奋发有为。鼓励各级干部瞄准新闻出版广电热点难点问题,敢闯、敢想、敢试,形成为创新者容、为担当者容、为实干者容,让平庸者下、让失职者下、让不适者下的鲜明导向。
 
(四)抓好人才队伍建设。以新闻出版广电各类领军人才培养为重点,统筹抓好领导人才、经营管理人才、专业技术人才,特别是复合型人才与行业紧缺和急需的人才队伍建设。创新人才激励机制,健全人才选拔机制,完善人才流动机制,形成有利于各类人才脱颖而出的制度环境。实施“百人计划”,建立健全各类优秀拔尖人才的培养、引进、激励和退出机制。强化人才队伍的政治纪律、行业作风建设,建设全面过硬的新闻出版广电人才队伍,为改革发展提供坚强的人才保证和智力支持。