随州市曾都区人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见

随州市曾都区人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见

曾政发〔2017〕7号

各镇人民政府、办事处、管委会,区政府各部门:

根据《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》(国发〔2016〕17号)、《省人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》(鄂政发〔2016〕29号)要求,为做好新形势下曾都文物工作,推动新时期曾都文物事业发展,特提出如下实施意见。

一、充分认识文物工作重要意义

文物是不可再生的珍贵文化资源,是国家的“金色名片”。加强文物保护,功在当代、利在千秋。随州市是国家历史文化名城,曾都区是随州市的核心区域,地上地下文物资源十分丰富。近年来,在区委、区政府的坚强领导下,全区文物事业呈现出良好的发展势头。但是,随着经济社会快速发展,文物保护面临许多新问题新矛盾,在一定程度上制约着全区文物事业的健康发展。进一步加强文物保护工作,提升整体保护能力和水平刻不容缓。各地各部门要切实提高对文物工作重要性的认识,增强对历史文物的敬畏之心,树立保护文物也是政绩的理念,加强对文物工作的组织领导,统筹好文物保护与经济社会协调发展,加大文物保护力度,推进文物合理适度利用,使文物保护成果惠及人民群众;进一步把握新形势新要求,切实把文物工作纳入文化建设重要内容,明确责任,强化措施,齐抓共管,狠抓落实,积极动员各方力量,推动文物事业科学发展,让宝贵遗产世代传承,焕发新的光彩,为实现“两个标杆”和“五区”建设目标,率先在全市全面建成小康社会作出应有的贡献。

二、准确把握文物工作总体目标

到2020年,文物事业在弘扬社会主义核心价值观、传承曾都优秀传统文化、推动曾都文化走出去、提高民众素质和社会文明程度中进一步发挥重要作用,文物大区地位进一步夯实;加大文物法律法规落实力度,依法行政能力明显提升;文物资源状况全面摸清,省级及以上文物保护单位保存状况良好,市(区)级文物保护单位保存状况明显改善,尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护措施得到落实;公共文化服务功能和社会教育作用更加彰显;文物保护单位“一处一策”管理制度全面落实,文物安全形势明显好转;文物利用水平进一步提升,文博创意产业持续发展;科技与文物保护深度融合,文物保护科技含量和文博信息化水平进一步提高;文博管理机构完善健全,人才队伍结构更加优化,专业水平显著提升。

三、建立健全文物保护责任体系

(一)落实政府主体责任。按照“属地管理”原则,各镇人民政府、办事处、管委会要依法加强管理和监督,切实履行文物保护主体责任,把文物工作列入重要议事日程。各地行政主要负责同志对辖区内文物工作负总责,分管负责同志负直接责任,研究解决文物保护突出问题,对辖区内文物保护状况进行检查评估,发现问题及时解决。区政府将文物保护工作纳入年度考核体系,制定考核办法,建立考评机制,考核结果作为领导班子及成员综合考评的重要参考。

(二)强化主管部门职责。加强文物行政机构建设,优化职能配置,充实人员力量,为文物行政部门依法履职提供保障。文物保护,重在基层,各镇人民政府、办事处、管委会应根据本地文物工作实际,明确相关机构承担文物保护职能,确保文物保护管理工作有机构承担或有人员负责。

(三)加强部门协调配合。区政府成立由分管副区长牵头、相关部门参与的文物保护工作协调机制,各地应成立相应的协调机制,依法履行文物保护职责。在有关行政许可和行政审批项目中,发改、财政、城乡规划建设、国土资源、交通运输、水利、文体新广(文物)等部门要加强协调配合。建立文体新广(文物)、公安、城乡规划建设、国土资源、环保、水利、旅游、宗教等部门和单位参与的行政执法联动机制,开展联合检查和整治行动。发挥文物安全工作联席会议作用,公安、工商、文物等部门和单位要保持对盗窃、盗掘、盗捞、倒卖、走私等文物违法犯罪活动的高压态势,完善严防、严管、严治的长效机制,结案后应及时向文物行政部门移交涉案文物。加强文物行政执法和刑事司法衔接,建立文物行政部门和公安、司法机关案情通报、案件移送制度。文物、消防等部门要组织开展消防安全标准化管理达标创建,切实做好文物建筑消防安全工作。

(四)落实“一处一策”制度。坚持因地制宜、分类施策、切实可行的原则,按照文物建筑重点防火、古墓葬重点防盗掘、古遗址重点防破坏等防护要求,建立文物安全保护“一处一策”工作制度,逐级签订文物保护责任书,逐处夯实省级及以上文物保护单位安全责任体系;区、镇(办事处、管委会)、村组(社区)、文物保护单位的使用单位或看护人逐级签订《文物安全目标责任书》;逐处落实管护机构或专职管护人员,配备必要安全防护设施设备;逐处完善“结户联防”、“有情必报”、“群防群治”等安全管理制度,落实安全防护措施,全面提升文物保护单位安全防护工作的治理能力和治理水平。

四、依法做好重点文物保护工程

(一)夯实文物保护基础。全面廓清全区文物资源状况,健全文物登录制度,规范文物调查、申报、登记、定级、公布程序。组织开展全国重点文物保护单位、省级文物保护单位、市(区)级文物保护单位和历史文化名镇、名村、街区、传统村落申报工作。做好文物保护单位“四有”工作。

(二)加强不可移动文物保护。对存在重大险情的省、市级重点文物保护单位及时开展抢救性保护。认真做好省、市级文物保护单位安全保护工程立项申报工作,积极争取上级保护资金。在抢救性保护项目审批上开辟“绿色通道”,在资金安排上予以倾斜。重点抓好九口堰五师旧址纪念馆修缮抢险加固、消防、展示提升工程、义地岗古墓群安防工程、雪公堂消防工程、文峰塔抢险加固工程建设,积极推进九口堰五师旧址纪念馆、义地岗古墓群申报国保单位工作;深度参与随州大遗址片区建设和曾(随)文化大遗址申报工作。注重传统村落、古民居类古建筑、宗祠的保护。加强文物日常养护巡查和监测保护,重视岁修,减少大修,防止因维修不当造成破坏。

(三)加强城乡建设中的文物保护。要将文物行政部门作为城乡规划协调决策机制成员单位,按照“多规合一”的要求将文物保护规划相关内容纳入城乡规划。做好省级文物保护单位、重点市级文物保护单位规划编制。核定公布一批曾都区级文物保护单位和不可移动文物名录,依法划定公布文物保护单位保护范围和建设控制地带。高度重视城乡建设中的文物保护,防止建设性破坏行为;在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内,禁止实施各类建设工程,或者爆破、钻探、挖掘等作业。确实需要建设的项目,应当严格按照文物保护法律法规的规定办理相关手续,在保护好文物的前提下,进行项目规划设计、建设施工。做好基本建设中的考古调查、勘探、发掘和文物保护工作,加强配合,提高时效。落实国家对文物资源密集区文物保护补偿政策。

(四)加强可移动文物保护。认真抓好第一次全国可移动文物普查收尾工作,制定文物修复计划,及时抢救修复珍贵文物;建设馆藏文物保存环境监测平台,实施预防性保护工程,改善珍贵文物展示和保存环境。

(五)鼓励社会力量参与。指导和支持城乡群众自治组织保护管理使用区域内尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物,重点探索建立社会力量参与古民居保护利用机制。对社会力量自愿投资保护修缮市区级文物保护单位和尚未核定公布的不可移动文物的(宗教活动场所除外),可给予一定期限的使用权。鼓励民间合法收藏文物,支持社会力量以捐资、捐助设施设备、捐赠藏品、兴办博物馆等方式参与文物事业发展。对保护文物作出突出贡献的组织或个人按国家和省有关规定给予表彰或奖励。制定文物公共政策应征求专家学者、社会团体、社会公众的意见,提高公众参与度,形成全社会保护文物的新格局。

五、着力推动文物合理适度利用

(一)为培育弘扬社会主义核心价值观服务。挖掘研究文物价值内涵,以物知史,以物见人,传播优秀传统文化,引领社会文明风尚。依托重要文物保护单位、九口堰五师旧址纪念馆、爱国主义教育基地,推出一批具有鲜明教育作用、彰显社会主义核心价值观的陈列展览、文物影视节目和图书等多媒体出版物。制定在校学生走进纪念馆计划,构建学生参观纪念馆长效机制,促进文教融合,完善纪念馆青少年教育功能。

(二)保障人民群众基本文化权益,为经济社会发展服务。完善纪念馆基础设施,提高服务质量,创新服务方式,扩大服务覆盖面和免费开放范围。充分发挥文物资源在传承曾随文化、促进曾都经济社会发展、壮大旅游业中的重要作用,丰富城乡文化内涵,彰显地域文化特色,打造文物旅游品牌,培育以文物保护单位、红色纪念馆为支撑的体验旅游和传统村落休闲旅游线路,设计生产有一定文化品位的文创产品和旅游纪念品,增加地方收入,扩大居民就业。

(三)发展文博创意产业。将文博创意产业作为文化产业的重要内容,重点支持发展。深入挖掘文物资源的价值内涵和文化元素,实施一批具有示范带头和产业拉动作用的文博创意产品开发项目,积极培育具有曾都地方特色文化的文博创意品牌。支持鼓励国有文博单位开展文博创意产品研发和销售,在旅游景点、重点商圈、交通枢纽等开设专卖店或代销点,利用电子商务平台创新营销模式。

(四)扩大曾随文化影响力。要加强曾都出土文物研究,配合国家“一带一路”“长江经济带”和市委市政府“圣地车都”等重大战略,加大曾随文化的宣传力度,不断开展曾随文化交流活动,建立文物交流机制和平台,促进资源整合共享,提高文物利用效率。

(五)依法开展利用。采取政策引导等措施,鼓励企业、社会团体和个人参与文物保护利用。依托文物设施和文物保护单位打造的旅游景区,合理确定游客承载量;国有不可移动文物不得转让、抵押,不得作为企业资产经营,不得将辟为参观游览场所的国有文物保护单位及其管理机构交由企业管理使用。

六、严格落实文物保护执法和责任追究

(一)加强文物执法。进一步加强文物执法工作,落实执法责任。文物行政部门要依法履行好文物执法职能。文化市场综合执法机构要依据执法权限,依法查处文物经营活动中的文物违法行为。公安部门要在文物资源密集、保护环境复杂、安全形势严峻的重点文物保护单位根据需要设立专门警务室,在文物犯罪高发、突出的地方组织开展严厉的专项打击活动,加强区级及以上文物保护单位消防安全监管,督促符合条件的文物保护单位申报消防安全重点单位,强化消防安全自主管理。

(二)严格责任追究。各地各部门和相关单位因不依法履职尽责,导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成一定损失的,要依法依纪追究有关人员的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。造成珍贵文物或者文物保护单位损毁、灭失的,要依法追究实际责任人、单位负责人、上级单位负责人和文物属地政府负责人的责任。造成省级及以上文物保护单位损毁、灭失的,要依法从重处理。建立文物保护责任终身追究制,对负有责任的领导干部,不论是否已调离、提拔或者退休,都必须严肃追责。建立健全文物保护工程勘察设计、施工、监理、技术审核质量负责制,对违反国家法律法规和相关技术标准,造成文物和国家财产遭受重大损失的,要依法追究相关单位和人员的责任。

七、建立完善文物保护保障机制

(一)强化法治建设。贯彻落实《中华人民共和国文物保护法》《博物馆条例》《湖北省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》等法律法规,切实提高文物保护法治水平。加强文物法律法规的宣传普及,将文物保护法的学习宣传纳入普法教育规划,提高全社会文物保护意识。

(二)保障经费投入。区政府将文物保护经费纳入区级财政预算,并按工作需要逐年适当增长,加大对区级文物保护单位和国有尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的经费投入力度。按照属地管理原则,各镇、办事处、管委会要加大文物保护经费投入力度。积极引导社会资本进入文物保护领域,鼓励社会力量设立公益性文物保护基金。纪念馆等免费开放的公益性文化单位用水、用气价格按当地居民生活用水、用气价格执行(场馆出租及经营活动除外)。

(三)加强科技应用。充分运用计算、大数据、“互联网+”等现代信息化技术,建立文物资源共享平台,实施“互联网+曾都文化”展示利用、“互联网+文物安全监管”工程。重点支持文物价值认知、保护修复和传统工艺科学化、考古综合技术、文物保护装备、大遗址保护、文物预防性保护等方面的研发、转化和应用,全面提升文物保护与利用的科技水平。

(四)重视人才培养。配合国家人才培养计划,通过学历教育、委托培训等途径,培养、引进文博领军人才、科技人才、技能人才、复合型管理人才,加快文物保护修复、展览策划、法律政策研究、讲解员等紧缺人才培养。全面提升文博人员业务素质,根据文化事业单位岗位设置管理指导意见,结合文博单位实际,合理确定岗位设置方案,建立岗位动态调整机制,进一步优化人员结构,充实人员力量,增强文物保护队伍战斗力。