敦煌市人民政府关于进一步加快敦煌市循环经济产业园区发展的实施意见

敦煌市人民政府关于进一步加快敦煌市循环经济产业园区发展的实施意见

敦政发〔2018〕251号

各镇人民政府,市政府各部门,市属企事业各单位,驻敦有关单位:

为进一步加快我市循环经济产业园区集约发展,合理资源配置,提升园区承载能力,培育优势产业集群,推动园区提质升位,根据我市发展实际,特制定本实施意见。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,抢抓国家“一带一路”建设机遇,主动适应新时代经济发展新常态,坚持循环经济发展为方向,突出新能源开发、石材开采加工、建材化工创新发展,钒资源综合利用等产业重点,以循环经济园区和项目建设为载体,以招商引资、科技创新为动力,改造提升现有产业和培育发展新兴产业并重,着力转方式、调结构、扩总量、提效益,构建循环工业产业链,努力走出一条创新、协调、绿色、开放、共享的生态工业发展新路子,推动敦煌工业经济实现跨越式发展。

二、基本原则

(一)坚持市场主导与政府引导并举。既用政府政策推动企业改革创新、扶优做强,又用市场手段驱动企业重组转型,做到市场、政府同时发力。

(二)坚持突出重点与分类施策并举。以科技含量高、战略性强、能带动园区经济发展的资源品种为重点,分类指导,精准施策,完善技术规范,实行模块化管理。

(三)坚持发展质量与发展速度并举。既注重以提高税收为主的发展质量,又注重以提升服务效率为主的发展速度,实现质量和速度双轮驱动。

(四)坚持做优加法和做足减法并举。既要在资源整合、技术创新、产业集聚上做加法,又要在降低企业成本、简化行政审批、减少项目用地上做减法。

三、发展目标

计划通过5年的发展,坚持把转型升级作为提升循环经济产业园区的发展方向,以绿色发展、可循环发展为目标,打造创新产业园、活力产业园、绿色产业园,提升园区的发展水平和质量。围绕“一区两园五大产业链”建设,培育打造石材产业、钒产业、硫醚产业、建材产业四个10亿级产业链和农副产业1亿级产业链。同时,充分发挥敦煌品牌、区位、土地资源、环境承载等优势,进一步扩大园区产业链条,带动区域工业经济快速发展,使园区固定资产投资达到200亿元,工业产值突破50亿元,实现税收突破2亿元。

补产业发展短板,加大产业培育力度。主推新能源产业、钒产业、石材产业、硫醚产业、农副产品五大产业建设。围绕产业发展规划和敦煌的资源优势,集全市之力谋划储备30个产业链项目。围绕产业链建设,梳理落实10个亿元以上重点产业项目。

补技术创新短板,推动企业技术进步。围绕我市新能源产业形成的矿产、化工等优势产业,创建行业技术联盟,引导企业加大技术研发投入,加快推动全市工业技术进步,整体提升我市工业企业创新能力。

补农副加工短板,加快农产品片区建设。依托敦煌市区位优势和农产品优势,加快建设农副产品加工区,积极引导农产品加工企业向园区聚焦,形成农副产品加工产业链条。

补园区发展短板,加快园区转型升级。从顶层设计进一步明确园区功能定位,依托《循环经济产业园区控制性详规》,鼓励引导新上项目通过收购整合、资产重组等措施来消纳过剩产能;通过合理调整和配置现有土地,提高土地利用率,缓解目前项目用地矛盾。

2018年,循环经济产业园区工业增加值、销售收入、固定资产投资分别增长10%,落地工业项目10个。

四、主要任务

(一)加快园区体制改革。建立大工业园区的框架,按照省级经济技术开发区标准,进一步夯实园区基础设施,创新和完善园区管理体制改革,推行统一集中管理。一是将光电产业园纳入循环经济产业园区。二是由工业园区管委会负责组织循环经济产业园区发展规划(包括总体发展规划、土地开发利用规划、基础设施建设规划和环境保护规划等);协调新上投资项目的选址、立项申报、协调服务、基础设施建设,党建、工青妇、精神文明建设、综治维稳、法制宣传;落实省市开发区的优惠政策,并积极开展招商引资、对外经济协作和协调服务工作;企业经济运行统计、分析工作;企业安全生产、环境保护、节能减排和资源综合利用等监管工作。三是由市能源局负责贯彻落实国家能源法律法规和产业政策,研究提出市循环经济产业园区能源产业发展战略,制定循环经济产业园区的新能源发展专项规划;新能源项目的申报、审批、新能源产业的宏观管理;新能源产业重大项目前期工作及组织开展能源项目竣工验收和后评价等工作。四是市清洁能源公司负责做好光电产业园项目投资开发和建设工作;水、电、路、绿化、通信、天然气等基础设施运营维护;牵头建设、运维升压站、线路等电网配套设施;行政服务中心和光电博览园的运行维护和智慧园区建设;配合政府职能部门,做好园区招商引资;围绕园区的新能源发电项目,积极争取增量配电网、并网微电网等示范项目,助力我市高比例新能源示范城市建设工作。

2018年,完成光电园区和循环经济产业园区整合工作;完成循环经济产业园区控制性详细规划的编制工作;逐步落实省级工业园区各项指标;完善基础设施投资、建设、运营与服务的新机制。

责任单位:市工业园区管委会  

配合单位:市发改局、市工信局、市经合局、市能源局、市交通局、市住建局、市清洁能源公司

(二)加快新能源产业发展。计划通过5年的发展,培育打造新能源及光热装备制造产业基地,建成中国光热、光伏新能源示范基地、新能源示范城市和高比例新能源示范城市。一是积极扶持首航节能公司光热发电及装备制造业,打造辐射西北地区光热产业的装备制造基地。二是依托新能源示范城市和高比例新能源示范城市的政策平台,加大争取力度,为新能源产业发展储备后劲。三是加快已争取项目的建设进度,尽快形成实际产能。四是加快产能当地销纳,积极争取新能源发电上网扶持政策,不断提高“上网率”。五是联通光电园区到玉门关的道路,把光电产业园区发展成为工业旅游景区。

2018年,完成首航100兆瓦塔式光热项目建设;按照《敦煌高比例新能源示范城市实施方案》完成年度建设任务;积极争取将敦煌列为甘肃省智能微电网示范项目城市;启动国家第二批光热示范项目申报前期准备工作。

责任单位:市发改局  

配合单位:市能源局、市工信局、市经合局、市交通局、市工业园区管委会

(三)加快钒产业发展。力争通过5年的发展,钒产业的产能达到1万吨,产值达到10亿元以上,鼓励钒生产企业加大新产品开发力度,拓展钒产业下游产品开发,延伸产业链条。以市场为导向,支持阳光招金等有实力的企业,做大做强钒产业。一是帮助企业加快复工前各项手续的办理进度,使阳光招金公司钒生产进入中试。二是严格按照国家有关钒资源综合利用规划要求,加快阳光招金公司年产6000吨五氧化二钒生产线的建设,启动其他钒生产企业恢复生产。三是支持引导企业开发钒电池产业、尾矿二次选冶等,提高资源的再利用。

2018年,敦促阳光招金公司钒生产加工企业进入中试;金地钒业公司和汇宏钒业公司加快钒资源综合利用项目环评手续、采矿许可证等办理工作。

责任单位:市国土资源局

配合单位:市工信局、市环保局、市安监局、市工业园区管委会

(四)加快石材产业的发展。计划通过5年的发展,使现有35家石材企业,整合为20家企业左右,年产量达到1000万平方米,产值达到10亿元。通过整合资源、扶优扶强、规范市场、打造品牌,形成“敦煌牌”石材产业链。一是根据园区产业结构和敦煌石材的市场定位,编制石材产业的五年发展规划,依法依规科学发展,有序进行。二是按照市场规则和石材企业“222” 的准入要求进行资源和生产的整合,鼓励扶持实力雄厚、技术力量强、生产工艺先进的企业,通过兼并、收购的方式对现有石材企业进行整合,达产达标企业10家。三是鼓励现有企业新增异形石材和石材新产品开发,增加石材产品的种类,提升敦煌石材知名度。四是建设占地200亩的石材交易市场,带动石材产品、荒料和周边石材品种在当地交易。五是发挥石材协会抱团发展的优势平台,在产业发展、对外宣传、市场营销、价格调控方面真正起到应有的作用。六是落实敦煌市人民政府办公室《关于做好重大项目互保共建和工业企业互为市场工作的通知》精神,不断扩大我市石材产品的供给比例。七是加强石材资源的管理,在方山口、青墩峡等矿区主要路段设立检查站,做到对荒料出境统一监管。

2018年,加快石材产业结构调整步伐,推动石材产品向高端精品方向发展,扩大我市石材产品的供给比例;启动石材企业整合工作;制定石材资源的管理实施方案,开展石材资源利用规划环评工作。

责任单位:市工业园区管委会

配合单位:市发改局、市工信局、市国土资源局、市住建局、市交通局、市环保局、市安监局、市水务局、市税务局

(五)加快战略性新型产业发展。力争通过5年发展,战略性新型产业的产值达到15亿元,成为我市工业经济的骨干产业,重点构建硫醚产业链,培育新材料、功能化工产品等产业发展体系。一是重点扶持敦煌西域特种新材股份有限公司加快聚苯硫醚生产线的达产达标,尽快形成产业链优势。二是加快西域特种新材聚芳硫醚项目建设,力争2019年建成投产。

2018年,重点扶持聚苯硫醚生产线达产达标,协助西域新材启动聚芳硫醚生产项目开工建设。

责任单位:市工信局

配合单位:市发改局、市科技局、市环保局、市安监局、市经合局、市工业园区管委会

(六)加快建材产业发展。力争通过5年的发展,使建材产业的产值达到10亿元。通过稳步提高建材产品质量水平,节能减排和资源综合利用水平进一步提升。一是支持荣兴水泥达产达标,产能达到100万吨,同时新上余热发电项目。二是整合全市商砼站、沥青拌合站、干粉砂浆站集中园区,形成有效产能,限制无序扩张盲目上马。三是推进以结构材料、装饰材料为主的新型建材产业发展。

2018年,敦促荣兴水泥余热发电项目建成并投入运营;启动全市商砼站、沥青拌合站、干粉砂浆站集中园区整合工作;引导建材生产企业向结构材料、装饰材料生产转型。

责任单位:市工业园区管委会

配合单位:市住建局、市工信局、市环保局、市安监局、市工商局

(七)加快农副产业发展。力争通过5年发展,立足资源禀赋,适应形势的发展变化,发挥敦煌特色农产品的优势,继续深入推进优势农产品区域布局。一是抓紧研究解决农副产品加工区选址问题,确定发展方向、特色产业等,并尽快付诸实施;二是加大以葡萄、红枣、棉花、李广杏、肉羊为主的农副产品深加工工业的开发力度;三是以农产品包装、葡萄酒、果汁饮料、肉羊屠宰加工等重点项目为核心,引进农产品加工下游企业,不断延伸产业链,提高农产品附加值,推动农副产品加工的步伐。

责任单位:市工业园区管委会

配合单位:市工信局、市科技局、市农牧局、市林业局、市经合局

(八)加大招商引资力度。力争通过5年的发展,立足敦煌资源优势的同时,充分发挥敦煌品牌、区位、土地资源、环境承载等优势,采取各类招商方式招引一批延长产业链的发展项目。一是通过精准招商、产业链招商、以商招商、龙头企业招商、个性化招商等方式开展招商引资和招才引智工作。二是加大新能源装备制造产业的招商引资力度,特别是引进一些上市公司或500强企业,不断推动我市新能源装备制造产业的快速发展。三是落实招商激励机制,吸引社会力量参与招商引资工作。

2018年,力争招引千万元以上的入园工业项目10个;招引500强企业、围绕新能源、装备制造、矿产开发产业链投资客商来敦考察20批次以上。

责任单位:市经合局

配合单位:各镇、各部门、各单位

(九)加大安全环保监管力度。安全生产和环境保护是事关园区发展稳定大局、涉及人民群众切身利益的大事,各相关职能部门要切实加强监管,经常深入辖区企业督促检查安全生产工作和环境保护工作,各负其责、互相配合、齐抓共管。一是认真落实安全生产属地监管的职责,加强对园区内生产经营单位安全生产状况的巡查和检查,严把园区招商引资、新上项目的安全生产关,督促企业严格执行安全生产和职业健康三同时制度。二是做好园区道路交通安全监管工作。三是认真落实环境影响跟踪评价,建设和管理园区环境保护基础设施。四是督促企业执行环境保护法律、法规及其他有关规定。

2018年,认真落实安全生产和环境保护的常规工作;园区污水处理厂、固体废物贮存厂投入运营。

责任单位:市安监局、市环保局

配合单位:市发改局、市工信局、市公安局、市国土资源局、市交通局、市工业园区管理委员会

(十)加大优惠政策的落实力度。加大宣传和落实国家、省、市相关优惠政策。加强服务非公企业的平台建设,积极为企业争取享受有关优惠政策。加大对本土企业的扶持力度,鼓励、支持有发展潜力的本土企业向集团方向发展。

2018年,定期召开民营企业家座谈会和银企洽谈会;开展对外优惠政策宣传和项目考察活动。

责任单位:市经合局

配合单位:市委办、市政府办、市发改局、市工信局、市农牧局、市税务局、市金融办、市工业园区管理委员会、市文旅集团

五、保障措施

(一)加强领导,协调保障。市上成立由市政府市长任组长,相关副市长任副组长,市委办、市政府办、发改局、科技局、工信局、公安局、财政局、国土局、环保局、住建局、交通局、水务局、农牧局、林业局、工商局、安监局、工业园区管理委员会、经合局、能源局、金融办、文旅集团、税务局主要负责人为成员的工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在市工业园区管理委员会,负责做好组织协调和推动落实,及时解决遇到的困难和问题。

(二)密切配合,各司其职。此次工作的实施涉及面广,情况复杂,工作牵涉的部门多、任务重,各任务牵头部门要及时研究和解决工作落实中的突出问题,切实履行职责,配合单位要各司其责,加强合作,做到层层有责任、逐级抓落实。

(三)跟踪督查,严格问责。市政府将对各责任部门工作落实情况实行全过程跟踪督查,通过实地督查、挂牌督办、领导约谈等方式推动工作落实,并将工作纳入各部门年度目标责任考核体系,对工作落实不到位的,按有关规定严格问责。

敦煌市人民政府

2018年10月10日

发文机关:敦煌市人民政府

成文日期:2018年10月15日