敦煌市推进镇、村(社区)公共服务中心(便民服务点)规范化建设实施方案

敦煌市人民政府办公室关于印发敦煌市推进镇、村(社区)公共服务中心(便民服务点)规范化建设实施方案的通知

敦政办发〔2018〕531号

各镇人民政府,市政府各部门,驻敦有关单位:

《敦煌市推进镇、村(社区)公共服务中心(便民服务点)规范化建设实施方案》已经市政府同意,现随文印发,请结合各自实际,认真抓好贯彻落实。

敦煌市人民政府办公室

2018年11月24日

敦煌市推进镇、村(社区)公共服务中心(便民服务点)规范化建设实施方案

为深入推进我市“一窗办一网办简化办马上办”改革(以下简称“四办”改革)工作向基层延伸,不断健全完善政务服务体系,全面提升镇、村(社区)政务服务能力和水平,根据《敦煌市推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,围绕解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题,以群众和企业到政府办事“最多跑一次”为目标,以便民服务为核心,以规范化建设为重点,以提高服务质量为关键,以实体大厅为依托,建立“统一网络、统一平台、统一标准”的政务服务平台,充分利用“互联网+政务服务”推行“四办”改革,在提升效率、优化服务等方面取得突破,切实增强人民群众获得感。

二、基本原则

——坚持为民宗旨、利企便民。遵循和践行全心全意为人民服务的宗旨,把便民作为出发点和落脚点,强化服务意识,丰富服务内容,增强群众的满意度、获得感。

——坚持问题导向、立行立改。聚焦群众办事的痛点、堵点、难点问题,精准施策,立行立改,确保改革措施更好地满足群众和企业需求。

——坚持改革取向、创新管理。围绕政府职能转变,进一步创新管理方式,推进政务服务制度化、规范化。

——坚持上下联动、协同推进。建立强有力的工作推进机制,明确目标任务,靠实责任分工,分级负责,部门协同,整体联动,层层推动落实。

三、重点任务

(一)推进机构设置规范化

1.规范服务场所。按照“统一标准、因地制宜、规范建设”的原则,加快建设镇、村(社区)公共服务中心(便民服务点)。公共服务中心(便民服务点)原则上建设在各镇镇政府和各村村委会(居委会)所在地,实行开放式办公,方便群众就近办事;各镇和城市各社区公共服务中心面积原则上不小于50㎡,各村便民服务点面积原则上不小于15㎡。

2.规范机构名称。各镇和城市各社区政务服务机构名称统一规范为“XX镇公共服务中心、XX镇XX社区公共服务中心”,各村政务服务机构名称统一规范为“XX镇XX村便民服务点”,在服务场所正门显著位置悬挂统一标识标牌,并在室内醒目位置张贴“四办”改革和服务群众相关标识标语。

3.配齐设施配备。按照“功能齐全、节俭节约、色调统一”的原则,装饰和配备各镇、各村(社区)公共服务中心(便民服务点)设施设备,完善服务引导、办事等待、窗口办理、后台管理等功能区;配备电脑、打印机、扫描仪、高拍仪、电话、档案柜等办公设备;配齐休息椅、饮水机、填写台等各类便民设施,并设置公开栏、政府信息查询点,满足公共服务需求。

责任单位:各镇人民政府

配合单位:市审改办、市政府行政服务中心

完成时限:2018年12月中旬。

(二)推进服务事项规范化

1.规范事项清单。主动对照《甘肃政务服务网敦煌市公共服务事项目录》要求,动态梳理公布各镇、村(社区)公共服务事项清单;按照“便民利民、应进必进”的原则,及时将低保、农机、养老、医保、居住、卫生、林木和运输等与群众生产生活息息相关的政务服务事项纳入各镇、村(社区)公共服务中心和便民服务点;制定符合各自实际的办事指南和业务手册,通过实体大厅、微信平台等多种渠道,向社会、企业、群众公开服务事项、服务范围、办理程序、办事制度和服务标准。

2.统一平台建设。依托甘肃省政务服务网敦煌子站,将各类事项办理流程延伸至村,逐步构建各村(社区)在线提交、各镇在线审查、市级在线办理的政务服务模式;将已建成的全市政务外网延伸链接到村,着力打造“纵向到底”的市、镇、村(社区)三级网络平台,建立市、镇、村(社区)“就近可办、统一办(受)理,统一平台”的办事服务模式,加快实现政务服务事项一窗办(受)理、一站式服务、全域通办和全流程监督服务的目标。

3.规范办事流程。严格按照《敦煌市政务服务事项清单》目录开展服务,确保市、镇两级服务事项、服务内容全覆盖,对所有办理事项按照“即办件、退回件、承诺件、联办件、补办件、代理件”等六类进行分类管理,即办件即收即办,当场办结;退回件及时答复,注明原因,出具退回通知书;承诺件承诺时限,出具受理通知书;联办件主办窗口受理,相关窗口办理;补办件一次性明确告知需补办材料;代理件主办窗口受理,专人跟办、限时办结。

4.合理设置窗口。合理设置服务窗口数量,对业务量较多的公安派出所(户籍)、社会保障、农林水等部门设置独立窗口,对审批服务事项业务少、频率低的项目,整合纳入综合服务窗口办理;特别是各村便民服务点要全面履行好帮办、代办、协办责任,做好各类公共服务事项的初审、上报和各类审批事项的网上代办工作,实现涉农事项办理不进城,最大限度减少群众重复跑路现象,保证群众办事实现“就近办理”、“多点可办”。

责任单位:各镇人民政府

配合单位:市审改办、市政府行政服务中心、市政府信息服务中心

完成时限:2018年12月中旬。

(三)推进运行管理规范化

1.强化机构管理。各镇、村(社区)公共服务机构在镇政府领导下开展工作,接受市审改办、市行政服务中心的业务指导及督查检查。镇政府主要领导为公共服务中心(便民服务点)工作的第一责任人,公共服务中心(便民服务点)主任由各镇政府班子成员、村(居)委会书记(主任)兼任,负责搞好统筹协调服务、人员调配使用、内部管理考核等日常工作。

2.规范制度建设。建立健全公共服务中心政务运行和内部管理制度建设,全面规范“最多跑一次”事项上墙公示制、首问责任制、一次性告知制、全程代理制、限时办结制等业务运行制度;及时制定窗口工作人员考勤、请假、考核等内部管理制度;不断健全微笑服务,文明接待,群众评议、投诉处理、督查督办、责任追究等监督管理制度。

3.加强人员配备。按照“素质高、能力强、业务熟、服务优”的原则,由相关部门和各镇选派涉及公共服务的窗口工作人员,实行A、B岗工作制,确保各窗口不出现缺位空岗、不影响事项办理;加强窗口人员业务培训,树立基层服务窗口良好形象,进入公共服务中心的工作人员,其年度考核由所在镇政府负责,原单位不再进行考核。各村便民服务点工作人员由村干部承担,各镇服务中心工作人员负责进行业务培训和指导。

4.加强管理考核。市审改办、市行政服务中心建立健全对各镇公共服务机构运行情况、服务质量、服务效率的管理考核办法,并对考核结果及时公开公示;各镇要加强对镇、村(社区)公共服务中心(便民服务点)的日常管理和检查,健全完善窗口工作人员考核制度,严格考核管理,提高服务水平。

责任单位:各镇人民政府

配合单位:市审改办、市政府行政服务中心、市政府相关部门

完成时限:2018年12月中旬。

四、实施步骤

(一)安排部署阶段。2018年11中旬,各镇按照本方案要求,抓紧制定具体工作方案,明确细化任务和进度安排,并报市政府办公室、市编办(市审改办)备案。

(二)全面实施阶段。2018年11月至2019年12月中旬,各镇按照职责分工,围绕优化政务服务,组织落实“四办”改革和规范化建设各项任务。市编办(市审改办)牵头,市行政服务中心和相关部门配合,统一对镇、村(社区)公共服务中心(便民服务点)工作人员进行培训。

(三)督查评价阶段。2018年12月底,由市政府政务督查室、市编办(市审改办)牵头,对镇、村(社区)公共服务中心(便民服务点)推行“四办”改革和规范化建设情况开展专项督查,查找短板,全面提高政务服规范化建设和运行水平。

五、工作要求

(一)统一思想认识,加强组织领导。推行“四办”改革,是省、市党委、政府和市委、市政府深化“放管服”改革推进政府职能转变的重大举措,各镇要着眼于满足群众需求、提供优质服务、推进党风廉政建设和深化政府自身改革的目标,树立强烈的使命感、责任感和紧迫感,统一思想,提高认识。各镇政府主要负责同志作为第一责任人,要切实加强组织领导,及时成立领导小组,将推行“四办”改革摆到更加突出位置,亲自研究部署,协调解决突出问题。各镇和相关部门要按照职责分工,加强沟通协调,密切协作配合,形成工作合力,确保各项重点任务加快推进。

(二)强化考核监督,推动工作落实。市政府办公室、市编办(市审改办)要对照“四办”改革和公共服务机构规范化建设要求,量化考核指标,采取重点督查、随机抽查、定期检查等多种方式,对各镇、村(社区)公共服务中心(便民服务点)规范化建设工作中机构建设、设施配备、平台建设、人员配备等各项重点工作进行督查,并将督查结果纳入年终考核,全力推动各项工作落实。

(三)注重培训宣传,营造良好氛围。各镇和相关部门要充分利用各种媒体,加大对“四办”改革的宣传,及时准确发布改革信息和政策法规解读,扩大社会知晓度,努力形成全社会关注、参与和支持改革的浓厚氛围。市编办(市审改办)要及时宣传推介各镇“四办”改革的好经验、好做法,引导形成“比学赶超、争先创优”的良好氛围。

发文机关:敦煌市人民政府办公室

成文日期:2018年12月01日