北海市生态修复和城市修补第二阶段工作方案

北海市人民政府办公室关于印发北海市生态修复和城市修补第二阶段工作方案的通知

北政办〔2018〕69号

各县、区人民政府,涠洲岛旅游区管委会,市人民政府各部门,各园区管委会,各有关单位:

《北海市生态修复和城市修补第二阶段工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

附件:北海市生态修复和城市修补第二阶段工作方案.doc
 

                                                  2018年5月21日


北海市生态修复和城市修补第二阶段工作方案

为全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察广西及北海的重要讲话精神,认真落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发〔2016〕6号)、《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于加强城市规划建设管理工作的意见》(桂发〔2016〕18号)精神,按照全国生态修复城市修补工作现场会的部署,根据《广西开展生态修复城市修补工作方案》和《广西壮族自治区住房和城乡建设厅关于开展生态修复城市修补工作的函》(桂建函〔2017〕948号)要求,牢固树立新发展理念,坚持生态立市,进一步改善我市生态环境质量,补足城市基础设施短板,提高公共服务设施水平,提升城市综合治理能力,加快推动城市发展方式转变,在“城市双修”第一阶段工作的基础上,做好“城市双修”第二阶段工作,特制定本方案。
一、工作目标
(一)总体目标
充分发挥北海生态环境优美的优势,通过“城市双修”工作的开展,进一步美化城市,改善生态环境,提升城市美誉度,在广西率先建成滨海宜居名城,努力建成“国家生态园林城市”。
(二)分期目标
在《北海市“城市双修”工作方案》要求完成北海市中心城区“城市双修”基础数据系统普查与评估工作、摸清城市生态底数的基础上,进一步推进相关工作。2018年,根据调查制定北海市“城市双修”工作方案,建立项目库和工作机制,对城市部分重要区域、地段、街道开工一批“城市双修”试点工程项目建设。到2020年,北海市“城市双修”工作初见成效,城市生态环境有效修复,城市功能和景观风貌明显改善,总结出一套适用北海、适宜推广的“城市双修”建设工作经验。
二、工作期限和范围
(一)工作期限
依据《广西开展生态修复城市修补工作方案》要求,本次“城市双修”工作期限为2018—2020年。
(二)工作范围
城市总体规划确定的中心城区建设用地范围,用地面积为160平方公里。
三、领导小组
为加强城市双修工作,成立北海市生态修复和城市修补第二阶段工作领导小组(以下简称“领导小组”),小组成员名单如下:
组  长:李克纯   副市长
副组长:苏矿峰   市人民政府副秘书长
关国明   市规划局局长
成  员:袁  斌   团市委书记
池  樱   市妇联主席
蒋同根   市发展改革委主任
叶宗沛   市教育局局长
陈以良   市公安局副局长
林炳腾   市民政局局长
李海文   市财政局局长
黄飞波   市国土资源局局长
孙  旭   市海洋与渔业局局长
宋  毅   市环境保护局局长
陈敬恩   市住房城乡建设局局长
游君宇   市城市管理局局长
陈学军   市水利局局长
        胡钟生   市文新广局副局长
陈  劲   市卫生计生委主任
        鲁性东   市旅游发展委主任
张远林   市林业局副局长
张  实   市体育局局长
刘显旭   市园林局局长
李安洪   合浦县县长
        裴相春   海城区区长
梁  田   银海区区长
曾  玲   铁山港区区长、铁山港(临海)工业区管
         委会主任
韦  宏   北海工业园区管委会主任
叶海源   北海海洋产业科技园区管委会主任
何本东   市城投公司董事长
陈如坤   北海银投公司董事长
周国维   北海旅游集团总经理
四、“城市双修”基础摸底工作情况
按照我市印发的《北海市“城市双修”工作方案》,相关部门要全面开展现状调查评估技术评估工作。开展城市生态环境评估,对城市山体、海岸、水系、湿地、绿地等自然资源和生态空间开展摸底调查,找出生态问题突出、亟需修复的区域。开展城市建设调查评估和规划实施评估,梳理城市基础设施、公共服务、历史文化保护以及城市风貌方面存在的问题和不足,明确城市修补的重点。第一阶段工作要求市住房城乡建设局、城市管理局、国土资源局、规划局、环境保护局、水利局、海洋与渔业局、体育局、银海区人民政府等9个单位进行城市双修摸底调查工作,基本完成了相关工作。
(一)生态修复摸底情况
1.海岸线:我市共有大陆岸线528公里,主要包括三大海域。其中,廉州湾海域岸线110公里,银滩海域岸线105公里,铁山港海域岸线264公里。我市海岸线水质环境总体情况较好,但仍存在沿海排污不达标和滨海红树林遭破坏等情况。我市直排入海排污口共41个,其中合法排污口16个,不合理排污口3个,非法排污口9个,无法识别排污口13个(均已通过合法化论证)。入海排污口整治情况:36个排污口已完成截流或达标排放(其中1个排污口采取临时措施完成整治),5个正在整治中。广西滨海国家湿地公园大冠沙海岸带木麻黄林区及周边区域,存在违章房屋、虾塘、养鸭场等违章建筑面积约1万多平方米,养殖及经营行为对红树林生态环境造成严重破坏,已污染红树林面积达到100亩,导致红树林死亡面积达到2亩,且有进一步恶化的趋势。
2.水环境:随着城市化不断深入及人类生产生活污染的持续增加,中心城区主要河流水域水质呈下降趋势。冯家江流域受沿岸家禽、水产养殖和城市污水排放等影响,导致流域氨氮、高锰酸钾和粪大肠菌群指数长期超标,水质属中度污染。牛尾岭水库作为北海市城市饮用水水源地,存在总磷、总氮超标现象,不满足《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准,呈现轻度富营养化状态,严重影响城市供水安全。
3.园林绿化:我市作为国家园林城市,总体绿化情况较好。截至2016年底,我市建成区绿化覆盖率、绿地率、城市人均公园绿地面积、公园绿地服务半径覆盖率分别为40.53%、34.29%、10.93平方米、53.33%,但与全国城市市政基础设施建设“十三五”规划国家标准要求(绿化覆盖率≥43%、绿地率≥38.9%、人均公园绿地面积≥14.6平方米、公园绿地服务半径覆盖率≥80%)差距还比较大。目前,我市只有长青公园建有地震应急避难场所,距离国家标准要求“具有地震应急避难场所的公园数量占已建成公园数量比为60%”相差甚远。近年来,我市新增公园绿地如冠头岭公园、世纪苑儿童公园、植物园、情人岛公园、金海湾红树林城市湿地公园、大江埠公园等公园设施简陋,没能达到公园的基本标准。城市公园绿地分布不合理、公园类型及景观缺乏物色、街头绿地和带状公园建设不足等系列问题比较突出,同时城区存在裸露土地、放弃地、破损绿地的情况比较严重,总面积接近16万平方米,给城市形象和居民体验均造成较大的负面影响。
(二)城市修补摸底情况
1.违法建设和违法广告牌:目前,我市中心城区违法建设占地面积总计5.8万平方米,违法建筑面积共计26.22万平方米。中心城区共有楼宇广告牌约4000多块,绝大部分未经审批。市城市管理局现已对重点街道户外广告进行规划设计和整治工作,拟对街道特色和风貌进行整体改造提升。
2.城市交通等市政基础设施:目前,我市中心城区基本形成了“七纵七横”的主干道路网系统,总体交通状况较好,但仍存在南珠大道、北海大道东延线等主要对外连接干道破损较严重的现象;西南大道、长沙路、杭州路、江苏路等多条断头路未打通;驿海路、云西路等城市小街小巷年久失修;银滩东区与竹林片区联系不够方便快捷;银滩区域路网建设不完善、缺乏景观慢行道等一系列问题。市政管网方面主要存在现状污水管网不完善,部分泵站还未建设或建成;部分水系由于缺乏有效的控制和管理而出现被无序填埋的现象;部分排水系统管网(如南京路、南海路等路段)虽已建设完成,但排出口尚未形成,导致管网系统下游积水,并影响上游排水能力。
3.公共服务设施:我市中心城区公共服务设施较为缺乏,现状仅有一座图书馆,公共活动和文化娱乐型设施严重缺乏。目前,我市正在积极推进体育馆、图书馆、工人文化宫、博物馆、群艺馆、青少年活动中心等一系列重大场馆建设与设计。同时大力引进高水平学校进驻和区外高水平医疗机构在北海独立办分院或与在建医院合作办院,提升北海公共服务设施配套水平。
4.历史文化名城保护:北海老城和廉州古城传统格局、历史风貌和空间尺度的保护较好,没有开展拆建工程;总体历史文化遗存保护较好,但存在少数几幢建筑需要尽快修缮,如珠海路上的永济隆等。部分街区存在市政设施相对落后、消防栓设施缺少、电线老化等问题,急需改造提升。“十二五”期间,由市财政投入约1300万元对中山路、南湾街等道路实施改造工程,对珠海路不协调现代建筑立面实施改造工程。目前,海城区政府正在准备对高德三街历史文化街区实施保护工程,实施方案已通过了专家评审会。
五、主要工作任务
(一)建成城市生态网络基本格局
通过对重点生态资源的修复和修补,基本形成中心城区“一廊双心、三横四带”生态网络格局,营造水清岸绿的升天环境,构建网络化的休闲空间。
“一廊”:牛尾岭水库—龙潭干渠—鲤鱼地—冯家江
“双心”:鲤鱼地绿心、冠头岭绿心
“三横”:黄金北岸(外沙—海堤街—海景广场—海景大道带状公园)、铁路绿廊(石步岭沿铁路至牛尾岭)、银滩绿道(冠头岭银滩西区绿道—银滩中区景区—银滩东区红树林生态区);
“四带”:西藏路绿带(外沙、红坎湿地公园—西藏路带状公园和体育休闲公园—新世纪大道水系带)、高德—东郡公园—三江明渠绿带;高德—七星江水库湿地带、龙头江水库绿带。
(二)提升城市品质,试点社区“微更新”
全面实施违法建筑拆除工程,推进主城区主次干道广告牌整治,修复街道绿化环境,安全畅通人行道,提升城市街景品质环境。
以“城市双修”工作为契机,选择一处城市街区进行社区“微更新”,促进老旧小区环境再提升,推动小街小巷转向精细化管理,同时为推广实施积累经验。
(三)建立“城市双修”建设项目库
坚持目标导向和问题导向相结合,针对我市各单位重点工作推进计划和现状急需解决的生态问题,制定符合我市发展实际的生态修复和城市修补的工程设施项目库,明确责任单位和任务要求。
(四)建立“城市双修”工作建设与管理机制
建立“城市双修”的推进方式、工作机制、管理模式,加强工作协调衔接,鼓励公众参与,确保高效、有序推进“城市双修”工作。
六、城市双修工程项目
(一)实施生态修复,构建生态格局
围绕“一廊双心、三横四带”生态空间格局,在现有基础上修补绿地、净化水环境、修复海岸带、完善休闲设施、促推全域旅游。具体项目如下:
1.构建一廊双心格局项目。
(1)重点实施国家滨海湿地公园(冯家江流域)水环境修复工程:清理流域养殖项目,实施污水截流,净化鲤鱼地和冯家江水质,征收沿线虾塘并改造成湿地景观,增加休闲步道,打造最美滨海湿地公园。
(2)实施牛尾岭水库水源地保护工程:清理一级、二级水源地保护范围内养殖项目,管控农田农药使用,实施流域村庄污水排放整治和湿地处理,逐步更换速生桉林种,采用生态措施净化水质,达到饮用水标准。
(3)实施河湖水系恢复连通工程:疏通马栏河,通过生态岸堤提升湖海运河、龙潭干渠沿线景观。
(4)开展冠头岭森林公园提升工程:完善园区公厕等休闲设施,增加登山步道,加强封闭管理和交通管制,强化候鸟保护。
2.构建三横四带格局项目。
(1)推进北岸生态环境整治:实施黄金北岸一期工程,提升海堤街景观,建设海上步道,连通海堤街和海景广场。推进黄金北岸二期工程,按特色商业街区修复外沙岛,美化海景广场至工业园区岸线景观。完成北岸海岸修复,加快推进海堤街公园至半岛公园岸滩整治工程项目。
(2)推进铁路沿线环境提升:完成市花公园、铁路东段绿廊工程。推进云南路至北海大道铁路绿带工程,增加沿线足球训练场地。实施北海站至合浦站铁路围栏种植市花工程。
(3)推进南岸环境提升:完成银滩西区绿道建设工程,增加滨海风景线。开展银滩中区景区提升工程,修复潮雕及广场。推进红树林景区提升,清除湿地公园范围内的养鸭场,实施金海湾红树林提升工程,建设科普体验区和生态修复区。
(4)推进西藏路绿带建设:在现有西藏路带状公园的基础上,完成西藏路体育休闲公园建设工程,建设西藏路、新世纪大道、金海岸大道围合街头绿地,开展新世纪大道至滨海水系绿带建设工程,开展红坎湿地公园建设工程,形成北海南北通风绿带。
(5)推进高德—三江明渠绿带建设:开展高德港—东郡公园水系疏通建设工作,推进东郡公园前期工作,建设三江明渠绿带。
(6)推进高德—七星江水库湿地公园建设:实施亚叉岭湿地—七星江水库绿带建设工程。
(7)推进龙头江绿带建设:实施龙头江水库至滨海入海口绿带建设工程。
3.其它生态修复项目。
(1)实施中山公园、长青公园提升改造工程:拆除违法建设,清除侵占公园的游乐设施,还绿于民,完善休闲设施,强化公园特色。
(2)实施海丝路公园(广场)工程:建设南部商业中心广场。
(3)实施兰花公园项目建设:打造精品公园和社区活动公园。
(4)推进海洋产业科技园创业谷湿地长廊等海绵城市示范项目。
(5)实施一批城市街头公园绿地,提升道路节点园林景观:建设广东路交银滩大道东北角、上海路交银滩大道西南角、江苏路交湘潭路西北角等多处街头绿地。
(6)查处违法侵占公园、道路绿地的行为,并责令恢复。
(二)完善城市交通等市政基础设施
1.完成一批城市主干交通网络建设和改造,完成冯家江大桥建设,开工建设西村港大桥、西南大道东延线等工程。完成南珠大道改造等对外连接道路工程。完善铁路南“小三纵三横”主干路网,建设完善银滩中区和银滩西区沿线市政路网。
2.建成云南路雨水支渠、南京路雨水排放口等排水工程。
3.开展近岸水质整治,实施全部入海排水口截污整治,推进三个内港黑臭水体整治。
(三)保护历史文化名城风貌
推进高德三街历史文化街区保护工程,按照《高德老街保护与开发实施方案》推进开展,采取修缮、整治、拆除等方式提升街区建筑风貌,改造市政基础设施,提升环境景观。
(四)大力整治违章建设和广告
各辖区政府要对主次干道、住宅小区、城中村违法建设治理制定三年计划,设定时间节点,按月份拟定目标任务,持续推进。2018年以治理四川路以东、广东路以西(含外沙、侨港)范围内的主次干道、住宅小区及城中村违法建设为主,2019年、2020年再向中心城区全面铺开,对新的违法建设实行“零容忍”、存量违法建设全查处的整治。
加大违法户外广告牌整治力度,对影响城市形象、存在安全隐患的户外广告牌进行严厉拆除,同时规范一批街道户外广告风貌,进行统一规划、统一建设,为提升街道品质和城市风貌探索发展经验。
(五)改善城市公共服务建设水平
加快中心城区公共服务设施建设,完成市图书馆新馆、体育馆、老干部活动中心、群艺馆等场馆以及第二人民医院建设。建设市博物馆和档案馆、青少年宫和妇女儿童活动中心、南珠市民休闲广场等重大场馆项目。建设北京八中北海分校、北海十二中等一批高水平中小学教育机构。
(六)试点社区“微更新”
划定北部湾路以南、四川路以东、北海大道以北、广东路以西围合区域为社区“微更新”试点区域,采用围墙绿化、车棚覆绿、口袋公园、屋顶绿化、增加体育健身设施和城市家具等小动作的修补手法,按照政府组织、设计单位搭平台、业主充分参与、物业和街道共同实施的方式推进,提升城市景观精细化。
七、工作保障
(一)加强组织领导
成立“城市双修”工作领导小组,加强统筹协调,及时解决重大问题。市直各有关部门和单位要各司其职、各负其责,加强协调配合,形成工作合力。项目牵头单位要制定具体实施方案,促进各项任务有效开展和落实。
(二)列入“四定”,加强监督考核
将“城市双修”项目全部列入我市“四定”任务,由市政府督察室、市固投办按时间节点进行督查督办,各牵头单位负责制定具体实施计划,定期上报实施进度,对推进不力、工作不落实的项目要及时通报批评、限期整改。
(三)加大宣传引导
加强市民参与,积极宣传“城市双修”工作,广泛听取社会各界和有关专家的意见。充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体,提高社会公众对“城市双修”工作的认识,在北海市人民政府门户网站开辟专栏跟踪报道“城市双修”工作情况,营造良好舆论氛围。
附件
北海市“城市双修”项目清单

 

 


序号

 

项目类型

项目名称

牵头单位

配合单位

项目业主

进度安排

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

生态

修复

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

生态

修复

 

 

 

 

 

 

 

鲤鱼地—冯家江生态修复工程

市住房城乡建设局

市发展改革委、财政局、国土资源局、海洋与渔业局、规划局、林业局,银海区政府

PPP项目

2018年开工,2020年完工

2

牛尾岭水库水质提升工程

市水利局

市环境保护局、农业局、林业局,合浦县政府

 

2019年完成

3

三江明渠(北海大道以南段)绿化工程

市城市管理局

市发展改革委、财政局、国土资源局、规划局、水利局,海城区政府

市园林局

2019年开工

4

马栏河水系改造工程

市水利局

银海区政府

 

2019年开工

5

冠头岭森林公园提升工程

市林业局

市发展改革委、财政局、规划局

防护林场

2019年开工

6

实施黄金北岸一期工程建设

市住房城乡建设局

市海洋与渔业局

市城投公司

2018年开工

7

推进黄金北岸二期工程建设

市住房城乡建设局

市国土资源局、规划局,海城区政府

市城投公司

2019年开工

8

市花公园建设工程

市住房城乡建设局

 

市城投公司

2018年完成

9

铁路东段绿廊工程建设工程

市住房城乡建设局

市发展改革委、财政局

市城投公司

2018年开工

10

云南路至北海大道铁路绿带建设工程

市住房城乡建设局

市发展改革委、财政局、国土资源局、规划局

 

2019年开工

11

海站至合浦站铁路围栏种植市花建设工程

市园林局

市财政局、铁路办

 

2018年开工

12

银滩西区绿道建设工程

市住房城乡建设局

市发展改革委、财政局、国土资源局、海洋与渔业局、规划局

市城投公司

2019年开工

13

银滩中区景区提升工程

北海银滩国家旅游度假区管委会

市发展改革委、财政局、规划局

北海旅游集团

2018年开工

14

红树林景区提升工程

北海旅游集团

 

金海湾红树林旅游公司

2018年开工

15

西藏路体育休闲建设工程

市住房城乡建设局

 

市园林局

2018年完成

16

西藏路、新世纪大道、金海岸大道围合街头绿地建设工程

市城市管理局

市发展改革委、财政局、国土资源局、规划局,银海区政府

市园林局

2018年开工

17

新世纪大道至滨海水系绿带建设工程

市园林局

市国土资源局、海洋与渔业局、规划局、林业局,银海区政府

市城投公司

2019年开工

18

红坎湿地公园建设工程

市城市管理局

市发展改革委、财政局、规划局,海城区政府

市园林局

2020年开工

19

高德—三江明渠绿带建设工程

海城区政府

市发展改革委、规划局、水利局

 

2020年开工

20

高德—七星江水库湿地公园建设工程

海城区政府

市发展改革委、国土资源局、规划局、水利局,北海工业园区管委会

 

2019年开工

21

龙头江绿带及水系建设工程

北海工业园区管委会

市发展改革委、国土资源局、规划局、水利局,海城区政府

 

2020年开工

22

中山公园、长青公园提升改造工程

市城市管理局

市住房城乡建设局、规划局等规划建设指挥部成员单位

市园林局

2018年完成

23

海丝路公园(广场)工程建设

市住房城乡建设局

 

市城投公司

2018年开工

24

实施兰花公园项目建设

市住房城乡建设局

 

市城投公司

2018年开工

25

海洋产业科技园创业谷湿地长廊等海绵城市示范

北海海洋产业科技园区管委会

 

南方海洋科技公司

2019年完工

26

实施一批街头绿地建设,查处违规侵占公园绿地和道路绿地行为

市城市管理局、园林局

市国土资源局、规划局,辖区政府

 

2018年开工

27

城市交通、市政基础设施建设

冯家江大桥建设、银滩东区和中区区路网建设(海丝大道、天津路、金海岸大道、滨江路等)

市住房城乡建设局

市发展改革委、财政局、国土资源局、规划局,银海区政府

北海银投公司

2019年完工

28

西村港大桥建设

市住房城乡建设局

市发展改革委、财政局、国土资源局、规划局,银海区政府

市城投公司

2018年开工

29

西南大道东延线工程建设

市住房城乡建设局

市发展改革委、财政局、国土资源局、规划局

市城投公司

2019年开工

30

南珠大道改造工程

市住房城乡建设局

市发展改革委、财政局、国土资源局、规划局

市城投公司

2018年开工

31

铁路南“小三纵三横”主干路网建设

市住房城乡建设局

市规划局,银海区政府

市城投公司

2018年开工

32

银滩中、西区沿线市政路网建设

市住房城乡建设局

市规划局,银海区政府

市城投公司/北海银投公司

2018年开工

33

蚂蝗沟雨污分流工程

市城市管理局

 

市城投公司

2019年开工

34

陈敬沟东段明渠工程

市住房城乡建设局

市国土资源局、规划局,银海区政府,北海银滩国家旅游度假区管委会

北海银投公司

2019年开工

35

云南路雨水支渠工程建设

市住房城乡建设局

市海洋与渔业局、规划局

市城投公司

2018年开工

36

高德路排污排水管网改造

市住房城乡建设局

海城区政府

市城投公司

 

37

北岸排水口(含外沙岛)整治工程

市城市管理局

 

 

2018年开工

38

地角排水口整治工程

市城市管理局

 

 

2018年开工

39

银滩西区排水口整治工程

市城市管理局

 

 

2018年开工

40

历史文化名城风貌保护

高德三街历史文化街区保护工程

海城区政府

市国土资源局、住房城乡建设局、规划局、文新广局

 

2018年开工

41

违章建设和主次干道广告整治

中心城区违法建设整治工作

辖区政府

市公安局、国土资源局、规划局

 

2020年完成

42

违章、违规广告牌整治拆除工作

市城市管理局

市住房城乡建设局、规划局

 

2020年完成

43

重要街区广告牌建设试点

市城市管理局

 

 

2019年试点

44

城市公共服务建设

完成市图书馆新馆建设

市文新广局

市住房城乡建设局

市城投公司

2018年完成

45

完成体育馆建设

市体育局

市住房城乡建设局

市城投公司

2019年完成

46

完成老干部活动中心建设

市住房城乡建设局

 

市城投公司

2018年完成

47

群艺馆建设

市文新广局

市发展改革委、财政局、国土资源局、住房城乡建设局、规划局,银海区政府

市城投公司

2018年完成前期工作

48

第二人民医院建设

市卫生计生委

 

 

2018年完成

49

市博物馆和档案馆

市文新广局、

档案局

市发展改革委、财政局、住房城乡建设局、规划局

市城投公司

2018年完成主体工程。

50

青少年宫和妇女儿童活动中心

团市委、市妇联

市发展改革委、财政局、住房城乡建设局、规划局

市城投公司

2018年开工

51

南珠市民休闲广场建设

市住房城乡建设局

市发展改革委、财政局、国土资源局、规划局

市城投公司

2019年开工

52

北京八中北海分校、北海十二中建设

市教育局

市国土资源局、住房城乡建设局、规划局

市城投公司

2018年完成/2018年开工

53

试点社区“微更新”

试点社区“微更新”整治提升工程

市住房城乡建设局

市环境保护局、城市管理局、规划局、园林局,辖区政府

物业公司、街道办