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江西省文化厅等《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》

www.CPLL.cn  2007/8/22 20:46:00 阅读3079
[关键字词] 江西 网络文化
[文件类别] 规范性文件
[发布机关] 地方政府和部门
[颁布日期] 2007年6月7日
[实施日期] 2007年6月7日
[效力状态] 有效
[国家地区] 中国大陆

赣文市字[2007]9号

各设区市文化局、工商行政管理局、公安局、教育局、财政局、监察局、卫生局、法制办、新闻出版局、文明办、综治办、团委,人民银行省内各市中心支行,教育厅厅属各高等学校:

近年来,各地各部门积极开展工作,网吧及网络游戏管理不断加强。但必须清醒认识到,当前一些青少年沉迷网吧和网络游戏的现象仍比较严重,网吧接纳未成年人、黑网吧和非法网络游戏仍是人民群众关注的突出问题。进一步加强网吧及网络游戏管理,是构建社会主义和谐社会的客观需要,也是社会各界和广大家长的迫切期望。各地各部门要进一步统一思想、提高认识,从深层次克服网吧及网络游戏管理中存在的模糊认识,以高度的政治责任感和紧迫感,加大工作力度,把加强网吧及网络游戏管理作为一项重要的民心工程和保护未成年人成长的希望工程,切实抓紧抓好。

为贯彻修订后的《未成年人保护法》,把文化部等十四部委《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》(文市发[2007]10号)落到实处,进一步加强我省网吧及网络游戏管理,规范网吧及网络游戏市场秩序,以创新的精神加强网络文化建设和管理,现通知如下:

一、严格执法,加强监管

(一)严厉查处网吧违法经营行为

文化行政部门要以禁止网吧接纳未成年人为工作重点,坚持严管重罚,强化市场退出机制。一是严格处罚标准。网吧一次接纳未成年人不足3人的罚款不得少于8000元;对一次接纳未成年人3至7人的网吧,依法责令停业整顿不少于15天并处不得少于15000元的罚款。对2004年10月18日以来第2次接纳未成年人1至7人的网吧,依法责令停业整顿不少于15天并处不得低于15000元罚款;第3次接纳未成年人1人(含1人)以上的网吧,依法吊销《网络文化经营许可证》。对一次接纳8名以上(含8名)未成年人或在规定营业时间以外接纳未成年人的网吧,依法吊销《网络文化经营许可证》。对在规定营业时间以外锁闭门窗经营的网吧,依法责令停业整顿不少于15天并处15000元罚款,情节严重的,依法吊销《网络文化经营许可证》。被吊销《网络文化经营许可证》的网吧,自被吊销《网络文化经营许可证》之日起5年内,其法定代表人或者主要负责人不得担任网吧的法定代表人或者主要负责人。二是公示处罚结果。对受理群众举报投诉案件经查属实或市场检查发现的违法经营案件均应在法定处罚时间内将处罚依据、处理结果在江西文化市场网站和当地报纸、电视、电台公示。县级文化行政执法部门每月、设区市文化行政执法部门每季、省级文化行政执法部门每半年通过召开新闻发布会、接受记者采访等形式定期集中公布查处情况。三是监管责任到人。各级文化市场行政执法部门对辖区内的网吧实行网吧管理分片包干责任制。每个责任区指定两名责任人,在其责任区的网吧内张贴执法人员的姓名和联系电话,并在24小时保持手机畅通,以方便群众监督和举报。责任人要制订责任区内网吧日常检查频度,认真执行网吧现场检查记录制度,及时记录当天检查的内容、发现的情况和处理的意见。四是实行重点监管。对2004年10月18日以来第2次接纳未成年人和一次接纳7名未成年人的网吧列入重点监管网吧,加大日常检查力度,实行严格的管理措施;将重点监管网吧名单在江西文化市场网站和媒体公布,接受社会监督;组织其法人代表和主要负责人进行法规学习。

公安机关要加强网吧的信息安全、治安安全和消防安全监管,并督促公益性上网场所和其他公共上网场所落实信息安全管理制度和互联网安全保护技术措施。要把网吧用户上网登记制度和网吧安全管理系统等安全技术落实情况作为网吧日常信息安全监督检查工作的重点,严格执行网民上网实名登记制度,落实上网日志留存等安全保护技术措施,在有条件的市,要积极推广网吧视频监控系统。对擅自关闭、卸载和干扰破坏网吧安全管理软件运行的网吧,要依法给予责令停业整顿不少于7天的处罚并处以罚款。

通信管理部门要根据当地实际情况,依法、积极配合文化等部门,强化对网吧接入和互联网接入服务提供者的监督管理。对有关部门认定未执行限时营业规定的网吧,要求相关互联网接入服务提供者暂停其互联网接入服务。

(二)坚决取缔黑网吧

工商行政管理部门对黑网吧要做到露头就打。对市场巡查中发现的、群众举报的、相关部门通报的、新闻媒体曝光的,都要及时查处取缔,决不手软。要依法没收黑网吧经营的违法所得及其从事违法经营活动的电脑主机、显示器、服务器、路由器、交换机等专用工具、设备。对以“电子竞技俱乐部(馆)”、电脑服务部、劳动职业技能培训等名义变相经营网吧的,依法予以取缔。公安、通信管理、文化等部门要积极配合工商行政管理部门做好取缔黑网吧的工作。

根据《条例》第27条和最高人民检察院、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》第70条的规定,对无照经营网吧的,个人非法经营5万元以上,或违法所得1万元以上;单位非法经营50万元以上,或违法所得10万元以上的,工商行政管理部门要按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》将案件移送公安机关,追究非法经营犯罪嫌疑人的刑事责任。

(三)根治黑网吧生存的条件和环境

各地基础电信运营企业等互联网接入服务提供者必须贯彻市场准入制度,对未取得工商行政管理部门颁发的营业执照的网吧不得为其提供接入服务。对明知是黑网吧而为其提供互联网接入服务的,通信管理部门按照《电信业务经营许可证管理办法》第4条、第36条的规定,责令其改正,予以警告,并处5000元以上3万元以下罚款。工商行政管理部门按照《无照经营查处取缔办法》第15条的规定,责令其立即停止违法行为,没收违法所得,并处2万元以下罚款,对为存在重大安全隐患的黑网吧提供上述条件的,并处5万元以上50万元以下的罚款。

通信管理部门要根据有关部门提供的黑网吧及其互联网接入服务提供者名单,被吊销《网络文化经营许可证》或责令停业整顿的网吧及其互联网接入服务提供者名单,通知并监督互联网接入服务提供者立即终止或暂停接入服务。

对明知是黑网吧而向其租赁经营场所的,工商行政管理部门按照《无照经营查处取缔办法》第15条的规定予以查处。

(四)规范对学校内上网场所的管理

教育行政部门对学校内上网场所实施备案登记管理,具体规定待教育部会同有关部门下发有关文件后再行制定。对未经教育行政部门备案登记的校内上网服务营业场所,工商行政管理部门根据教育行政部门通报,或接到群众举报后经与教育行政部门沟通查证属实的,依法予以取缔。

校内上网场所必须由学校直接管理,不得出租、承包,不得以营利为目的,其收费须按有关财务管理规定统一收支。禁止将学校的房产和设备出租用于开办网吧。违反以上规定的,由教育行政部门责令学校改正并追究有关责任人的责任。教育行政部门要向社会公示校内上网场所监督举报电话。

省内高校校内上网场所,要严格按照省政府办公厅转发的《江西省高校校内互联网上网场所管理意见》(赣府厅发[2006]14号)和省教育厅、省发改委《关于贯彻<江西省高校校内互联网上网场所管理意见>切实加强我省高校校内互联网上网场所管理的通知》(赣教社政字[2006]26号)的要求进行管理。

(五)打击和防范网络游戏经营活动中的违法犯罪行为

要按照公安部等部门《关于规范网络游戏经营秩序查禁利用网络游戏赌博的通知》(公通字〔2007〕3号)的要求,从严整治带有赌博色彩的网络游戏,严厉打击利用网络游戏赌博的行为。各地公安机关要摸清本地网络游戏的经营内容和方式,会同有关单位重点对提供网络游戏币服务的网络游戏经营单位进行检查,督促网络游戏经营单位落实规范网络游戏经营秩序的各项措施,加强信息安全监督管理,对利用网络游戏进行的网上赌博活动,要加大侦察、打击力度,及时做好取证和查处工作。

人民银行要加强对网络游戏中的虚拟货币的规范和管理,防范虚拟货币冲击现实经济金融秩序。要严格限制网络游戏经营单位发行虚拟货币的总量以及单个网络游戏消费者的购买额;严格区分虚拟交易和电子商务的实物交易,网络游戏经营单位发行的虚拟货币不能用于购买实物产品,只能用于购买自身提供的网络游戏等虚拟产品和服务;消费者如需将虚拟货币赎回为法定货币,其金额不得超过原购买金额;严禁倒卖虚拟货币。违反以上规定的,由中国人民银行按照《中华人民共和国中国人民银行法》第32条、第46条的规定予以处罚。

二、采取治本之策,扎实推进长效管理机制建设

(一)严格控制网吧总量

根据目前网吧市场的供求状况和监管实际,2007年全省网吧总量不再增加,各地均不得审批新的网吧。对违反规定新批网吧的,由监察机关或任免机关按照管理权限,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。本通知发布之日前按照《互联网上网服务营业场所管理条例》第11条规定已取得同意筹建批准文件的网吧,须在2007年6月30日前完成筹建工作,逾期不得向其颁发《网络文化经营许可证》。

(二)着力推进网吧存量市场结构调整

积极在现有网吧存量市场中推进连锁化、集团化、规模化、专业化、品牌化,不断提升网吧服务水准和行业形象。对网吧连锁经营单位的管理由事前的行政许可调整为事后的行政确认,按照“成熟一个,规范一个,确认一个”的原则管理。鼓励网吧经营单位之间,通过收购、兼并、联合、重组、参股、控股等方式合作。鼓励依托网吧依法开展信息服务、远程教育、电子政务、电子商务等增值服务项目。网吧更名、迁址、变更网络地址等须依法办理手续。

(三)加大对网络游戏的管理力度,实现监管关口前移。

对未经许可、擅自运营网络游戏和运营未经审批或备案的网络游戏的网站,要按照《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》和《互联网文化管理暂行规定》、《互联网出版管理暂行规定》、信息产业部等部门《关于印发〈互联网站管理协调工作方案〉的通知》(信部联电〔2006〕121号)的要求,予以查处或关闭。加快完善网络游戏管理的政策法规,大力调整网络游戏产品结构,在研发和运营等环节对容易导致成瘾的网络游戏规则予以限制和改造。积极推动网络游戏防沉迷系统的开发应用,运用科技手段解决青少年沉迷网络游戏问题。

(四)广泛发动社会监督,积极引导行业自律

发挥好12318、12315、110、12355等举报电话的作用,认真办理群众举报,做到有报必查并及时反馈查处结果。建立和完善举报奖励制度,鼓励群众举报。举报奖励经费由地方财政解决。健全网吧社会监督员队伍,提高监督实效。各有关部门要定期向社会公示网吧市场的检查情况和查处结果。加强对网吧行业协会的指导,努力推动行业自律。在网吧和网络游戏行业中大力开展“诚信工程看网吧”活动。

(五)加强公益性上网场所的建设与管理

发挥好学校、文化馆(站)、图书馆、青少年宫、青年中心和中小学远程教育、全国文化信息资源共享工程在满足未成年人网络文化需求方面的作用。通过安排专业人员、招募志愿者、教师家长参与等方式建立专兼结合的辅导员队伍,为未成年人提供安全、健康的上网环境。公益性上网场所的建设要向中小城市和农村倾斜。

公益性上网场所应当对未成年人免费或优惠开放,不得以营利为目的,确需收费的应按照行政事业性收费的有关规定管理。地方文化行政部门要会同教育、共青团等部门制定对未成年人开放的公益性上网场所的内容、设施设备、环境、开放时间和辅导员配备等方面的管理制度,不符合条件的不得接纳未成年人。对违反规定条件接纳未成年人或违反规定收费的公益性上网场所,主管部门要予以查处,已享受国家有关政策、资金支持的,要予以取消、核减或追缴。

(六)实施预防、干预、控制网络成瘾的系统工程

要认真贯彻《国务院办公厅转发卫生部等部门关于进一步加强精神卫生工作指导意见的通知》(国办发〔2004〕71号)的要求,将预防、干预、控制网络成瘾纳入精神卫生工作范围。卫生、教育部门要组织精神卫生机构面向学生、家长和教师开展心理健康教育工作,提高早期识别和干预能力,从预防入手控制网络成瘾。动员社会力量,对网络成瘾的青少年积极采取措施矫治。

要强化家庭、学校的教育监护责任,特别是要强化家长作为未成年人监护“第一责任人”的责任意识。对违反《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》,不履行监护职责的监护人,由公安机关依法予以训诫,责令其严加管教。各级各类学校要向学生宣传国家关于网吧管理的有关规定,对在国家规定的营业时间以外在网吧上网的成年学生,不得享受评优、评奖、困难补助。

三、加强领导,强化监督,落实责任,增强保障

(一)加强组织领导和部门协作

要进一步加强领导,将网吧及网络游戏管理纳入文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业考核评价体系,纳入社会治安综合治理考核评价体系。充分发挥县、乡镇人民政府在农村网吧管理中的领导作用,落实管理责任。

根据工作需要,全省网吧管理工作协调小组调整为全省网吧及网络游戏管理工作协调小组,增加监察厅、卫生厅、中国人民银行南昌中心银行、省新闻出版局、省综治办为成员单位。网吧管理工作协调小组要定期召开会议,通报情况,研究解决存在问题,建立健全协调机制。各级网吧管理工作协调(领导)小组或联席会议可根据本地实际调整,保持原有的工作体系和工作机制,加强协调配合。

(二)强化对管理工作自身的监督

各地各部门要按照要求,进一步落实行政执法责任制,将责任落实到人;要严格责任追究制,确保政令畅通。上级文化、工商、公安等部门要采取异地交叉检查、明查暗访、重点回访、查阅执法文书等方式,加大对下级部门的督查力度。上级文化、工商部门在必要时可以调查、处理由下级文化、工商部门调查、处理的案件,或直接做出行政处罚。

监察机关要加强对文化、工商、公安等部门的执法监察。对因执法不严、行政不作为造成群众反映强烈并长期得不到解决的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;对行政机关及其工作人员在网吧管理工作中以权谋私、接受商业贿赂和乱收费、乱罚款的,参与或变相参与网吧经营的,为违法经营和黑网吧充当“保护伞”的,要坚决查处,构成犯罪的要及时移送司法机关追究刑事责任。

(三)加强对管理工作的保障

网吧管理工作是政府履行市场监管和社会管理职能的重要方面,各级财政要保证网吧管理所需经费。

各设区市可以结合本地实际情况制定对本通知的贯彻意见。对本通知执行中的问题,及时向各主管部门反映和请示。

特此通知。

江西省文化厅 江西省工商行政管理局

江西省公安厅 江西省通信管理局

江西省教育厅 江西省财政厅

江西省监察厅 江西省卫生厅

中国人民银行南昌中心支行 江西省新闻出版局

江西省人民政府法制办公室 江西省文明办

江西省委综治办  共青团江西省委

二〇〇七年六月七日

主题词:市场 网吧 网络游戏 通知

抄送:省委办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅、省高级人民法院、省人民检察院、省电信有限公司、联通江西分公司、江西移动有限公司、网通江西分公司、铁通江西分公司

江西省文化厅办公室 2007年6月7日印发


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