主页 重要文献 参考资料 主题词表 法规库
 
您现在的位置:首页 > 现行文化政策法规 > 文化产业发展(综合) > 正文

中共郑州市委郑州市人民政府关于加快发展文化产业的意见

www.CPLL.cn  2006/9/22 13:16:00 阅读4209
[关键字词] 河南 郑州 文化产业
[文件类别] 规范性文件
[发布机关] 地方政府和部门
[颁布日期] 2005年6月13日
[实施日期] 2005年6月13日
[效力状态] 有效
[国家地区] 中国大陆

(2005年6月13日)

为壮大文化产业,增强文化产业的整体实力和市场竞争力,把文化产业培育成为我市重要支柱产业,现提出如下意见:

一、编制《郑州市文化产业发展规划(纲要)》

(一)发展目标

以“三个代表”重要思想为指导,大力发展文化产业,经过3至5年的努力,形成与郑州经济社会发展水平相适应的文化产业体系,促进文化产业保持高速增长,产业结构不断优化升级,产业运行质量和效益稳步提高,使文化产业增加值占全市GDP总量的比重达10%以上,把文化产业培育成为国民经济重要支柱产业,把郑州建设成为具有鲜明特色的国家区域性文化中心。

(二)发展原则

坚持正确导向原则,确保文化产业发展的正确方向;坚持市场取向原则,充分发挥市场在文化资源配置中的基础性作用;坚持协调发展原则,正确处理文化事业与文化产业、文化产业与相关产业之间的关系;坚持可持续发展原则,科学合理地利用文化资源;坚持注重特色原则,保持中原地域文化特色;坚持改革创新原则,推动文化产业的体制创新、机制创新、技术创新、组织创新、内容创新。

(三)区域产业布局

按照郑州市文化资源特点,对全市文化产业进行综合区域布局,突出现代都市文化、黄河文化、嵩山文化、武术文化、商都文化、黄帝文化等,主要规划城区综合文化功能区,形成现代文化产业的城区集中高地;规划黄河文化功能区,从巩义到邙山沿黄河进行文化产业集中布局;规划嵩山文化功能区,对嵩山范围内的历史文化和自然景观进行综合布局;规划商都文化功能区,以郑州商代遗址为中心进行综合布局;规划黄帝故里文化功能区,以黄帝故里为中心进行综合布局。

建设郑州文化产业园区,主要建设设计制作业园、印刷包装工业园以及印刷物资配送中心等文化商品交易场所,引导文化企业向园区集中,形成规模效应。

(四)主导产业

1.积极培育和发展大众传媒产业。实施多领域、多层次传媒产业的资源整合,推进传媒业由事业型向产业型、由松散型向紧密型转变,把郑州建成国家重要的信息传播、影视生产、媒体传播文化交流中心和传媒产业基地。

2.积极培育和发展文化旅游产业。加强对郑州历史文化资源的研究、保护和开发利用,发挥黄河文化、嵩山文化、武术文化、商都文化、黄帝文化等品牌资源优势,促进文化与旅游的紧密结合,促进郑州成为国家区域性旅游中心和中国最佳旅游城市之一。

3.积极培育和发展出版发行产业。以高新技术为依托,以信息网络为支撑,加快资源整合步伐,形成郑州出版发行大市场,构建现代立体出版发行产业体系,促进郑州成为全国重要的出版发行流通中心。

4.积极培育和发展文博会展产业。发挥郑州作为文物大市的资源优势,有效利用各类博览场所,建设商都博物馆、铁路博物馆等一批有较高品位和地方特色的博物馆、纪念馆及其它会展场馆,举办有郑州特色的文化节会,推动郑州成为重要的文博会展中心。

5.积极培育和发展文化娱乐产业。整合文娱演艺资源,繁荣演艺市场,形成实力强劲的文娱产业群体。大力发展各种大众休闲娱乐文化,丰富群众文化市场。精心打造具有郑州特色的舞剧、豫剧、曲剧、杂技等精品文娱项目,优化文艺演出结构,促进郑州成为有较高水平的演艺中心。

6.积极培育和发展文化制作业。充分发挥郑州在通讯、电子、电脑、网络集成等方面的优势,大力发展影视制作、动漫制作、音像制作、游戏制作等,逐步把郑州发展成为中西部最有优势的影视、动漫、音像、网络游戏开发、制作和生产基地之一。

7.积极培育和发展文化体育产业。建设一批布局合理、特色鲜明的高标准现代化体育设施,发展体育休闲和文化艺术培训,做大做强少林武术教育、培训、表演等系列产业,着力发展大众文化体育健身中心,促进体育产业加快发展。

(五)保障措施

1.进行科学规划论证。制订主导产业规划,对大众传媒、文化旅游、出版发行、文博会展、制作、文教体育等七大文化主导产业,分别制订发展规划和战略措施。编制文化产业园区布局规划,对产业园区的用地、项目、规模、标准等进行详细规划、证论。

2.加快文化体制改革。进一步转变政府文化管理职能,理顺关系,实行文化行业分类管理,培育健全的文化市场体系,引导文化市场规范、有序、健康发展。加快文化企业改革,尽快建立现代企业制度,成为市场竞争主体。拓宽投融资渠道,广泛吸纳国内外资金投入文化产业发展。

3.出台产业扶持政策。在全面落实中央、省有关文化产业政策的同时,尽快出台促进文化产业发展的扶持政策,对文化基础设施建设、文化园区的建设和文化企业在立项、报建、用地、配套建设和税收等方面实行优惠政策。

4.加强组织领导。成立郑州市文化产业发展工作领导小组,负责郑州市文化产业发展规划的制定和调整,文化产业发展政策的制定和督促落实,组织城市文化功能区、文化产业园区和重大文化项目的规划和定位论证,指导和协调文化体制改革,协调解决跨地区、跨部门的重大问题。

二、制定鼓励发展文化产业的政策

(一)财政政策

1.认真落实《国务院关于支持文化事业发展的若干经济政策的通知》(国发〔2000〕41号)等上级文件精神,加大财政对文化建设的投入力度,增长幅度大于财政收入的增长幅度。

2.严格征收文化事业建设费并纳入财政预算管理。各级财政要通过盘活存量资产等各种办法,筹资设立文化产业发展资金,用于扶持重大文化精品的生产和文化产业园区、重大基础文化项目的建设。

3.按照公共财政的要求,转变财政投入方向和投入方式。财政投入要由对文化单位和从业人员的一般性投入,转变为以文化项目投入为主。对公益性文化事业单位,继续给予经费保证,并加大投入力度;对既有公益性又有经营性的文化单位,区别情况给予财政补贴;对经营性文化单位,停止财政投入。

(二)投融资政策

1.报纸、广播电视等重要新闻媒体经营部分剥离转制为企业,在确保国家绝对控股的前提下,允许吸收社会资本。广播电视传输网络公司在广电系统国有资本控股的前提下,经批准可吸收国有资本和民营资本。

2.鼓励、支持、引导社会资本以股份制、民营等形式,参与或兴办国家政策许可的影视制作、放映、演艺、娱乐、书报刊印刷、发行、会展、中介服务等文化企业,并享受国有文化企业同等待遇。

3.建立文化产业招商项目库,加大文化招商引资力度,积极鼓励文化龙头企业包装上市。支持社会力量举办文化节庆活动。鼓励社会各界以多种形式资助、捐赠公益性文化事业。

(三)税收政策

1.对新办的、独立核算的从事文化产业的经营单位,自开业之日起,经税务机关批准,可免征1—3年企业所得税。

2.鼓励兴办高新技术文化产业,凡符合国家关于高新技术文化企业税收优惠政策规定的,享受相应的税收优惠政策。

(四)土地政策

1.简化文化企业用地的审批程序,在国家法律政策许可范围内优先安排用地。

2.把文化产业园区、重大文化项目和公共文化基础设施等的建设用地纳入城市建设用地总体规划,新建城市住宅小区要预留社区文化设施用地。鼓励文化企事业单位采用土地置换的方式入住文化产业园区。

(五)市场准入政策

1.对投资兴办文化企业,在政策许可范围内,减少行政审批环节,简化审批手续,缩短审批时间,提高工作效率。

2.放宽文化企业在注册资本、企业名称的使用等方面的工商注册条件。

(六)人才政策

1.抓好优秀人才的培养和引进工作,建设文化人才高地。加大“四个一批”人才培养力度。制定优惠政策,在户籍、住房、职称、家属安置等方面对来我市工作的优秀人才给予倾斜,吸引国内外文化名人和优秀文化经营人才来郑州创业。

2.建立和完善人才激励机制。对有突出贡献的文化产业经营、管理、艺术创作和工程人员予以重奖。允许文化品牌、创作和科研成果等要素参与收益分配,允许和鼓励有特殊才能的文艺人才和管理人才占有股份制文化企业的股份。

三、加快文化体制改革

(一)改革文化管理体制

1.转变政府文化管理职能。实行政企分开、政事分开、管办分离,强化宏观管理,依法行政。尽快建立科学的文化产业统计指标体系,把文化产业纳入国民经济和社会发展规划。制定和健全与文化体制改革相配套的劳动人事、收入分配和社会保障制度。

2.创新国有文化资产经营管理体制,加快文化系统国有资产的战略性调整,盘活存量,扩大增量。组建郑州国有文化资产管理经营公司。加强对国有文化企事业单位的国有资产的监管,确保国有文化资产的保值增值。

3.建立文化行业分类管理机制,对公益性文化单位、公益性兼经营性文化单位和经营性文化单位等分别制定管理办法,搞活各类文化单位。

(二)转换微观运行机制

加快文化经营单位改革,尽快建立现代企业制度,形成党委领导和公司法人治理结构相结合的企业管理机制,形成适合文化企业特点的劳动、分配和保障机制,使文化经营单位尽快成为市场竞争主体,增强文化企业的市场竞争力。

1.组建中原传媒集团。在保证党报郑州日报的公益性文化事业性质的同时,将经营性文化产业性质的部分从旧有事业体制中剥离出来,组建中原传媒集团有限公司。

2.组建广播电视公司实体。把广播电视中能面向市场经营的资产和业务从事业体制中剥离出来,在确保电台、电视台频道频率所有权、资产控股权、节目终审权和播出权的前提下,组建广播电视公司实体,实行企业化管理、产业化发展。

3.组建文化产业发展集团。通过政府投资、吸纳社会及民营资本入股等方式,筹资组建文化产业发展集团,促进文化产业跨地区、跨行业经营。

4.加快郑州市影剧公司改制工作;引入现代市场营销机制和激励分配机制,激励文化艺术团体开拓市场。

5.加快新华书店股份制改造,完善图书发行网点,不断增强图书发行业的辐射力、影响力。引导印刷企业组建集团,支持引导有规模、效益好、发展潜力大的印刷企业,创国家级名牌产品。

(三)加快文化市场建设

1.理顺文化市场管理体制,打破条块分割和市场封锁,建立统一的文化市场综合执法体系,加强对文化市场的管理,引导文化市场规范、有序、健康发展。

2.建设完善的文化市场体系。大力发展文化商品市场和服务市场,积极培育资金、信息、技术等文化生产要素市场,加快文化市场监管,逐步形成统一开放、竞争有序的文化市场体系。

3.建立健全文化行业协会和中介组织。充分发挥行业协会作用,大力发展文化经纪、文化代理、文化仲裁,强化行业自律,推动文化中介机构规范化发展,使之成为活跃文化市场、加快文化产业发展的重要力量。

四、加强文化设施建设,形成一批文化产业品牌

(一)树立品牌意识,建设文化产业精品项目

抓好一批具有较强实力、发展潜力和市场竞争力的文化产业龙头项目,带动相关文化产业快速发展。大众传媒产业以打造中原传媒集团、建设广播电视发射基地、组建中原网等为重点,形成报纸、广播电视、互联网络等的传媒产业优势。出版发行产业以建好印刷包装工业园和深层次开发《小小说》等为重点,形成产业优势。文化娱乐产业以打造《风中少林》等舞剧、豫剧、杂技文娱项目为重点,形成文娱演出品牌。制作业以建设制作业园区、影视制作基地和叫响“小樱桃”漫画品牌为重点,形成新的产业优势。文化旅游产业要精心打造和建设嵩山实景演出、中华文化园、河洛文化园、中华姓氏博物馆、大河村原始文化生态园、古荥汉文化生态园等一批精品项目。体育产业以做大做强少林武术系列项目为重点,进一步推动郑州成为全国武术基地。

(二)完善公共文化网络

建立健全市、县、乡直至村的各级文化场馆,形成布局合理、城乡协调、功能齐全的文化网络。要重点建设、完善公共图书馆体系、出版物发行网络、大众娱乐健身体系、文化广场体系、社区文化游园体系等,形成全社会促进文化发展的大格局。

(三)建设一批现代化标志性的文化设施

经过3至5年的努力,建成一批与郑州省会地位相匹配,与郑州建设现代化大都市的发展目标相适应,有利于提高省会郑州文化品位和文化含量的标志性公共文化设施。在规划论证的基础上,逐步建设铁路博物馆、郑州文物考古研究中心、妇女儿童活动中心、社科研究中心、郑州文庙、夕阳楼公园、郑州市新闻出版服务中心、国际文化交流中心、郑州市图书新馆、郑东新区图书城、郑州市歌舞剧院、郑州广播电视发射中心、郑报印务发行中心等,扩建郑州购书中心、文学艺术家活动中心,建设郑州广播电视演艺中心。

把文化设施建设项目纳入郑州市“十一五”社会事业重大设施建设专项规划。请高层专家对各项标志性文化设施在选址、规模、功能定位、技术条件、外观设计等方面进行科学规划论证,做到高起点规划、高标准建设,以增强省会郑州文化事业和文化产业的发展力、辐射力、带动力、创造力、影响力和凝聚力。


CPLL站内搜索】 【推荐给朋友】 【字体: 】 【打印】 【收藏】 【关闭
来源:
作者:
编辑:admin

新法速递:  
数字乡村发展战略纲要《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》
中共中央办公厅国务院办公厅印发《国家生态文明试验..中华人民共和国政府信息公开条例
政府投资条例山西省哲学社会科学普及条例
中共中央印发《中国共产党党员教育管理工作条例》第八批江苏省文物保护单位名单
国务院关于在线政务服务的若干规定关于促进旅游演艺发展的指导意见
相关法规:  
郑州市财政局中共郑州市委宣传部关于印发《郑州市文..河南省发展和改革委员会关于印发支持文化产业发展若..
河南省非物质文化遗产保护条例河南省文化厅科学技术进步奖励办法
河南省文化厅关于贯彻落实省委、省政府《关于大力发..许昌市人民政府关于对全市文化体制改革和文化产业发..
河南省专利保护条例河南省公共图书馆管理办法
河南省人民政府办公厅印发关于省直经营性文化事业单..河南省文化厅科学技术进步奖励办法实施细则
请进入法规库搜索引擎进行高级搜索!
学院官网 | 中共文化和旅游部党校 | 文化干部网络学院 | 基层文化队伍远程培训网 | 文化发展论坛 | 文化管理教学研究案例馆 | 艺术学院
版权所有 中央文化和旅游管理干部学院  京ICP备06023340号