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中共绍兴市委办公室绍兴市人民政府办公室印发《关于深化文化体制改革推进市直文化单位改制的若干政策意见》的通知

www.CPLL.cn  2006/5/23 8:43:00 阅读5108
[关键字词] 浙江 绍兴 文化体制改革
[文件类别] 规范性文件
[发布机关] 地方政府和部门
[颁布日期] 2005年10月17日
[实施日期] 2005年10月17日
[效力状态] 有效
[国家地区] 中国大陆

市委办[2005]31号

市级各部门:

《关于深化文化体制改革推进市直文化单位改制的若干政策意见》已经市委、市政府同意,现予印发,请认真贯彻执行。

  中共绍兴市委办公室

  绍兴市人民政府办公室

  二○○五年十月十七日

关于深化文化体制改革推进市直文化单位改制的若干政策意见

为深化文化体制改革,促进文化事业和文化产业的繁荣发展,根据《国务院办公厅关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》(国办发〔2003〕105号)、《浙江省人民政府办公厅关于支持省级国有文化单位改革试点和文化产业发展的若干政策意见(试行)》(浙政办发〔2004〕16号)和《绍兴市文化体制改革总体方案》的精神,结合市区实际,就深化文化体制改革、促进文化产业发展,提出如下政策意见:

一、公益性文化事业单位的改革

1、增加财政对公益性文化事业的投入。政府对公益性文化事业的资金投入,每年有一定幅度的增长,重点加强图书馆、科技馆、博物馆、体育馆等重大公益性文化设施建设。大力扶持图书馆、博物馆、文化馆等公益性文化单位和体现民族特点、地域特色、高水准的重大文化项目、重要艺术院团、重要文化遗产和优秀民间艺术。

2、鼓励和支持对宣传文化事业的捐赠。社会力量通过国家批准成立的非营利性公益组织或国家机关对重点艺术表演团体、公益性图书馆、博物馆、科技馆、美术馆、群艺(文化)馆、革命历史纪念馆、重点文物保护单位的捐赠;对文化行政管理部门所属的非经营性社会公益活动、文化设施和批准举办的各类大型文化艺术活动等方面的捐赠;对市和县(市)属专业艺术表演团体和文化行政管理部门主办的艺术学校的捐赠;对经有关部门批准建立的文化基金的捐赠,纳入公益性捐赠范围,经税务机关审核后,纳税人缴纳企业所得税时,在年度应纳税所得额10%以内的部分,可在计算应纳税所得额时予以扣除;纳缴个人所得税时,捐赠额未超过纳税人申报的应纳税所得额30%的部分,可从其应纳税所得额中扣除。

3、推进公益性文化事业单位内部机制改革。

(1)凡具有面向市场能力的公益性(准公益性)文化单位,对内部经营性业务要大胆剥离,推向市场,实行企业化运作,并创造条件,逐步改制为企业。

(2)深化人事制度改革。公益性文化事业单位领导人员的聘用或任用,按干部管理权限和规定的程序进行。其他员工实现全员聘用(劳动)合同制,通过签订聘用(劳动)合同,确定单位和职工的聘用(劳动)关系,明确双方的责任、权利和义务。岗位空缺需要补充人员时,应通过公开招聘、考试或考核的办法选取。

(3)建立健全岗位管理制度。要科学合理地设置岗位,坚持按需设岗,择优聘用。适当减少中层管理岗位,对中层干部一律实行竞争上岗和目标管理制度;工勤岗位实行岗位聘用制度;完善年度考核和聘期考核制度,建立健全考核评价体系。鼓励公益性文化事业单位实行劳动、人事代理制,积极探索“单位人”向“行业人”、“社会人”转变。

(4)完善分配制度改革。进一步确立公益性文化事业单位内部收入分配自主权,按照按劳分配和知识、技术、管理等生产要素参与分配相结合,档案工资与内部结构工资相分离的办法,建立由基本工资(基本生活费)、岗位工资、考核奖等构成的新的报酬体系,把职工的收入分配与岗位职责、工作能力、实际贡献挂钩,实施成本责任制、业绩考核制、效益分配制,加大向优秀人才和一线岗位、技术岗位、关键岗位倾斜的力度。对少数能力、水平、贡献均突出的技术和管理骨干,通过目标业绩考核,可实行协议工资、年薪制或予以重奖。

(5)妥善分流安置内部富余人员。对改革中出现的富余人员,坚持以内部消化吸收为主,鼓励自谋职业。

(6)在本次文化体制改革中,距法定退休年龄5年内(含5年)且连续工作年限满20年的人员,本人自愿并提出书面申请,经单位批准,可提前内部退养。

二、文化事业单位转企改制

文化事业单位转企改制,包括文化事业单位成建制改为企业或文化事业单位中将经营性部分剥离出来另行组建企业。考虑到文化事业单位转企改制的特殊性,在参照执行绍政发〔2001〕33号、34号文件中关于提前退休、协议保留两项关系、自谋职业、身份转换人员有关政策规定的基础上,对照执行如下政策:

(一)关于人员分流

4、距法定退休年龄5年内(含5年)且连续工龄满20年的人员,经批准提前退休后,按绍市人〔2001〕2号、绍市劳发〔2001〕17号文件规定的标准和要求,由单位为其向社会保险机构缴纳提前退休年限内的退休费、基本医疗保险费及重大疾病救助金。

5、改制时选择自谋职业的人员,由单位与其解除聘用(劳动)关系,其经济补偿金按连续工龄时间计算,每满一年发给800元的经济补偿,不满一年的按一年计算。

6、提前退休人员的退休时间及协议保留基本养老和医疗关系人员的补贴、经济补偿金、一次性补贴的计提时间统一计算到2006年12月31日止;协议保留两项关系、自谋职业人员养老保险费的计提按工龄计算,以每满一年500元的标准计算至2006年底。其中1993年底前工龄计提的养老保险费由单位缴纳,1994年后工龄计提的养老保险费由社会保险机构负责。

(二)关于社会保障

7、社会保险的计提、缴纳标准和办法按现行政策规定执行。改制方案批复前按原单位缴费标准和办法计缴。改制方案批复后从次月起协议保留二项关系、自谋职业和身份转换人员统一参加企业职工养老、医疗、失业等各项社会保险,并按企业职工的有关规定享受社会保险待遇。

8、改制后,按照有关规定为职工建立补充养老保险和补充医疗保险。补充养老保险实行基金完全积累,采用个人账户方式进行管理,费用由企业和职工个人缴纳,企业缴费在全部职工工资总额5%以内部分,从成本中列支。由劳动保障部门管理的企业职工补充医疗保险费,在不超过全部职工工资总额4%以内的,可从成本中列支。

9、已退休人员(包括提前退休人员)中属二等乙级以上革命伤残军人、省部级以上劳动模范以及享受省部级以上劳动模范待遇的先进工作者,按有关规定提留医疗保险费后,再按人均5万元的标准提留医疗专项经费,并一次性交市社保部门,用于支付这些人员按规定应由原单位报销部分的医疗费用。

(三)关于资产处置

10、文化事业单位转企改制涉及产权出让的,按照《绍兴市国有、集体产权交易管理暂行办法》执行。

(四)关于财政税收

11、对文化事业单位改制中支付改革成本,文化主管部门可以统筹支付,确有困难的,财政给予适当补助。

12、原所享受的财政税收政策,在文化事业单位改制后符合条件的继续执行。改制后的文化企业符合条件的,可按照有关规定继续申请财政专项经费补助。

13、对经营性文化事业单位改制为企业的纳税人,经税务部门核实后,可按规定免征企业所得税,不再享受与所得税有关的宣传文化发展专项资金优惠政策。

(五)关于工商登记

14、文化事业单位转制为企业后,按规定进行工商注册登记。确有必要保留原名称的,允许以原名称办理工商登记。转制后需核销事业编制,注销事业单位法人。

(六)关于其它方面

15、转制后,要执行企业的收入分配制度,把经营者与职工的收入分配分开,不允许经营者自己决定自己的收入分配。有关部门根据文化企业劳动力市场价位,对转制后的企业的收入分配进行指导和调控。

16、文化事业单位转制为国有持股企业的,应建立国有出资人制度,由国有文化资产授权主管的集团或公司负责经营管理。

三、支持文化产业发展的配套政策

(一)关于财政税收

17、市财政每年安排600万元资金,建立绍兴市文化发展专项资金,制定相应的使用和管理办法,扶持、奖励文化事业和文化产业发展、基层文化建设、精神文明建设等,采取贴息、补助等方式,支持宣传文化单位转换经营机制、重大产业项目建设、重要创意项目开发及优秀作品创作、奖励等。

18、对政府鼓励的新办文化企业,给予免征3年企业所得税。对试点组建的报业、广播、电视、演艺等文化产业集团公司,符合规定的可合并缴纳企业所得税。

19、文化产品出口可按照国家现行税法规定享受出口退税政策;对在境外提供文化劳务取得的境外收入不征营业税,免征企业所得税;对生产重点文化产品进口所需要的自用设备及配套件、备件等,按现行税法规定,免征进口关税和进口环节增值税。

20、文化企业因自然灾害等不可抗力或承担国家指定任务而造成亏损,纳税确有困难的,可申请减免经营用土地和房产的城镇土地使用税和房产税。对电影发行企业向电影放映单位收取的电影发行收入免征营业税。

21、鼓励兴办高新技术文化产业,鼓励、引导社会资本投资高新技术文化产业。从事数字广播影视、数据库、电子出版等研发、生产、传播的文化单位,凡属于国家高新技术的企业,可按绍政发〔2003〕11号文件规定享受各项优惠政策。

(二)关于投资融资

22、党报、党刊、电台、电视台等重要新闻媒体经营部分剥离改制为企业,在确保国家绝对控股的前提下,允许吸引社会资本;国有影视、演艺、体育等集团和改制为企业的广告、影视制作、经济信息类报刊,在原国有投资主体控股的前提下,允许吸收社会资本投资;广播电视传输网络公司在广电国有资本控股的前提下,经行业主管部门批准可吸收社会资本。

23、鼓励、支持、引导社会资本以股份制等形式兴办各类文化企业,并享受国有文化企业同等待遇,逐步形成政府投入和社会投入相结合、多渠道、多元化的文化产业投入机制。对新办文化企业和文化经营项目,减少审批环节,简化审批手续,提高办事效率,搞好配套服务。

(三)关于土地处置

24、文化事业单位改制涉及的土地,凡属于公益性文化设施用地的,土地资产处置时仍可采取行政划拨方式;规定必须有偿使用的土地,可以出让方式处置,也可以租赁方式处置,具体政策一律按绍政办发〔2003〕144号《关于完善市区改制企事业单位国有土地使用权处置问题的意见》执行。对采取租赁方式处置确有困难的文化单位,经市政府批准,土地租金可即缴即返。文化单位现有土地进行经营性项目开发建设的,根据有关政策,其土地使用权采取公开竞标出让。

(四)关于资产管理

25、在加强资产管理、搞好资产评估的基础上,文化企业可依据有关清产核资政策,对以前年度发生的资产损失和不良资产,依次冲减留存收益及资本金。

26、根据文化资源合理配置的需要,允许改制单位有偿租用国有文化设施。缴纳租费确有困难的,经批准可适当减免。

(五)关于工商登记

27、有一定知名度的文化企事业单位,其名称经评估,并经投资各方股东协议认可,可以作价对外投资,投资入股比例一般不超过注册资本的20%;允许投资人以商标、专利、非专利技术等无形资产评估作价出资组建文化企业,属高新技术成果的,经有关科技主管部门认定,作价入股占注册资本的比例最高可达40%。

28、投资文化企业,注册资本在50万元以下,一次性出资有困难的,只要首期出资额达到注册资本10%以上,且最低不少于3万元,一年内实缴注册资本需追加至50%以上的可在三年内分期到位。注册资本到位前,企业按注册资本总额承担责任,企业股东按照出资比例承担连带责任。

29、转制单位的下岗分流人员从事个体经营的,除国家限制的行业外,凭劳动保障部门颁发的《再就业优惠证》,可免交登记费和自发照之日起3年内的管理费。

(六)关于价格

30、基础性公共广播电视服务的基本收视服务价格实行政府定价。广播电视有线网络提供的其他服务价格实行政府指导价,由企业按照政府规定的基准价及其浮动幅度,根据市场供求状况制定。演出票价由市场决定。

四、其他事项

31、市直文化事业单位改制方案报市文化体制改革工作领导小组审核批准后实施。各县(市、区)文化体制改革方案报市文化体制改革领导小组备案。

32、本意见仅限本次文化体制改革。各县(市、区)可根据本地实际,参照本意见制定相应政策。


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