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杭州市大文化产业发展规划(2005—2010年)

www.CPLL.cn  2006/4/26 21:39:00 阅读4466
[关键字词] 浙江 杭州 文化发展规划
[文件类别] 规范性文件
[发布机关] 地方政府和部门
[颁布日期] 2005年6月28日
[实施日期] 2005年6月28日
[效力状态] 有效
[国家地区] 中国大陆

为加快文化体制改革和文化产业发展步伐,推进文化名城建设,促进文化与经济社会协调发展,全面实施杭州新时期发展战略,率先基本实现现代化,特制定本规划。

本规划所称的大文化产业是指杭州市域内为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动,以及与这些活动有关联的活动的集合。具体范围包括国家统计局《文化及相关产业分类》中确定的文化产业核心层、文化产业外围层和文化产业相关层,以及体育、教育培训、科技服务和健康保健等。

一、大文化产业的现实基础和发展状况

大文化产业是国民经济的重要组成部分,是建设社会主义先进文化、加强精神文明建设的重要内容。当今世界,经济和文化的日益融合,已成为综合国力和城市综合竞争力的重要体现,成为国际竞争的制高点之一。

中央提出努力铸造中华文化的新辉煌,全国社会主义文化建设迎来新的高潮。杭州作为全省文化体制改革的综合试点城市,为文化产业发展带来了前所未有的机遇。加快文化产业发展,对深化我市文化体制改革 ,优化我市国民经济结构,增加就业,扩大消费,满足人民群众日益增长的精神文化需求,推动经济发展,推进社会主义精神文明建设,具有十分重要的意义。

(一)大文化产业的现实基础

2003年,我市大文化产业增加值为163.5亿元,比上年增长18%,占全市生产总值的7.8%。2004年,文化产业继续保持快速发展,上半年完成增加值91.49亿元,占全市生产总值的8%。近年来我市文化产业的高速发展,为今后的发展打下了坚实的基础。

我市发展文化产业具有得天独厚的优势:一是杭州历史悠久,文化灿烂,有 2200多年建城史,是我国七大古都之一,其中吴越、南宋在杭建都200多年,形成了深厚的历史文化积淀;二是以“三江两湖三址一山一河一潮”(指新安江、富春江、钱塘江,西湖、千岛湖,跨湖桥文化遗址、良渚文化遗址、南宋皇城遗址,天目山,京杭运河,钱江潮,下同)为代表的自然文化资源十分丰富,在国内外具有很强的吸引力;三是有浙江大学、中国美术学院、西泠印社等名校、名社,集聚了一批在国内外有影响力的文化名人,民间艺人和艺术品鉴赏、收藏队伍也很庞大;四是教育、体育、卫生等服务业基础扎实,发展迅速,集聚了多方面的优质资源,具有巨大的发展潜力;五是经济体制改革进程快,经济运行市场化程度高,对外开放度大,居民市场意识强;六是经济繁荣,居民收入较高,恩格尔系数持续下降,精神文化需求日益上升,市场前景好。

(二)大文化产业的发展状况

改革开放以来,杭州经济社会得到了迅速发展,文化事业和文化产业在艰苦创业中取得了长足进步。与建设杭州“新天堂”相适应的先进文化、创意文化不断萌生,城市文化实力显著增强,文化形象日益鲜明,文化氛围更加浓郁,教育、体育、卫生等项事业全面发展,初步形成了文化繁荣、事业兴旺的局面。杭州大文化产业的迅速发展为杭州经济社会的发展提供了精神动力和智力支持,也为“建经济强市、创文化名城”奠定了较为坚实的基础。但是必须看到,我市文化发展水平与世界先进水平相比、与建设文化名城的目标要求相比,还有较大的差距;文化与经济、社会发展还有不相适应的地方;文化战略格局还不够清晰,文化形态还不够鲜明,文化企业的竞争力和文化产业的整体实力还不够强;文化积累较为薄弱,文化人才比较缺乏,公共文化服务体系和基础设施还不够完善,文化法治环境有待改善;教育、卫生、体育等还存在许多薄弱环节;市民整体素质还需进一步提高,城市文化的创造潜力有待进一步发挥。因此,必须充分认识建设文化名城的重要意义,努力为杭州大文化发展营造良好的环境,提供新的动力和活力。

二、大文化产业发展的指导思想、基本原则和总体目标

指导思想: 坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,认真落实科学发展观,以满足人民群众日益增长的精神文化和健康需求为目的,以加快发展为主题,以深化改革为动力,以结构调整为主线,围绕“建经济强市、创文化名城”,“构筑大都市、建设新天堂”和率先基本实现现代化的城市发展总体目标,充分发挥市场对文化资源配置的基础性作用,充分发挥杭州历史悠久、文化资源丰富的优势,充分发挥高新技术对文化产业的推动作用,推进体制、内容和技术创新,积极实施人才战略和品牌战略,促进大文化产业跨越式发展,不断提高建设社会主义先进文化的能力。

基本原则:

—— 坚持社会效益与经济效益相统一。充分认识文化的意识形态、产业的两重属性,坚持先进文化的前进方向,贴近实际、贴近生活、贴近群众,始终把社会效益放在首位;发挥市场对文化资源配置的作用,树立创意产业观念,遵循市场经济的一般规律,实现社会效益和经济效益的统一。

—— 坚持政府引导与市场推动相协调。正确处理加快发展与加强管理的关系,切实发挥政府宏观调控的作用和市场对文化资源配置的基础性作用,促进文化产业持续健康发展。

—— 坚持地域特色与对外开放相结合。努力将杭州人文历史与自然景观和谐交融的地域文化优势转化为产业优势;坚持以大气开放的姿态办文化,积极开展对外文化交流与合作。

—— 坚持文化事业和文化产业相促进。文化事业和文化产业是两大既相互交叉渗透又相互独立的不同形态。要根据其不同属性,采取分类指导和不同的政策措施,使之相互促进,共同发展。

—— 坚持城乡文化发展相统筹。在不断提高城市文化竞争力的同时,高度重视农村文化建设,努力改善农村文化环境。

总体目标: 到 2010年,基本建成与社会主义市场经济体制相适应、具有杭州特色的文化产业体系,产业政策趋于完善,产业结构基本合理,产品的艺术、科技含量和竞争力明显提高,产业发展速度高于全市GDP增幅,使大文化产业成为我市经济发展的重要增长点和支柱产业之一,把杭州建成浙江省大文化产业的中心城市,“长三角”地区大文化产业的次中心城市。

三、确立优势,发展文化支柱产业

立足“长三角”,根据杭州城市特色、资源优势、文化消费趋势及城市总体规划,构建优势门类突出、相关产业联动发展的格局。

结合“东方休闲之都”和“两港五区”建设,推进文化与旅游、科技的结合,优先发展数字娱乐业、现代传媒业和旅游文化服务业,确立该三个门类在“长三角”地区乃至全国范围内的优势地位。持续发展文化艺术产业,在艺术品生产和交易领域奠定全省乃至“长三角”地区的领先地位。统筹发展教育、卫生、体育产业,完善全市教育机构、医疗卫生机构和体育场馆设施的整体布局。扶持发展文化用品、设备及相关文化产品的生产和销售。

其重点发展领域是:数字娱乐和创意产业、现代传媒业、旅游文化业、艺术品业、文艺演出和娱乐业、体育产业、教育培训业、科技服务业和健康保健业等九大门类。

(一)数字娱乐和创意产业

数字娱乐(主要指动画和互动游戏)产业已经成为对全球经济具有举足轻重影响力的产业,覆盖了动画、漫画、游戏和电影特效、游乐园等所有娱乐领域。数字技术使数字娱乐产业得到史无前例的发展。以动漫为核心的数字娱乐产业,以及由此派生的制造业、教育培训产业和软件业,已经成为二十一世纪新经济革命中的代表。

要充分发挥杭州数字娱乐产业起步早、创业能力强、具有较强产业化能力的优势,高度重视数字娱乐产业发展。结合“动漫之都”的建设目标,在 3—5年内培育和完善我市数字娱乐产业链,建好杭州高新开发区(滨江)国家动画产业基地和中国美术学院国家动画教学研究基地,形成产业聚集,构建好产业发展的公共服务平台及研发、孵化中心。通过扶持几个行业龙头企业,创作一批知名作品,形成一批具有较大影响的数字娱乐品牌,逐步形成适合数字娱乐产业发展的人才培训、生产创作、市场运营、产业价值体系,使数字娱乐产业成为我市文化产业的一支生力军,并带动软件开发、休闲旅游、教育出版等相关产业的发展,成为我市国民经济新的经济增长点。

规划期间争取每年推出 3—5部原创电视(影)动画剧(片),30款以上手机游戏,不少于20部漫画书籍,每年举办1—2次大型动漫展示活动。动漫产业的年增长率争取达到25%以上。积极培育社会各类影视节目生产制作发行机构,使之成为公平竞争的市场主体,努力打造影视节目和音像制品国际化交易平台,通过多种形式对广播影视产业实施多重开发和多重利用,实现“两个效益”最大化。

高度重视发展文化创意产业,使之成为文化产业和现代服务业的新增点、创意人才的集聚地、文化名城的新亮点。结合市区传统工业外迁和旧城改造工程,规划保护一批具有历史价值的老厂房、老仓库,集群式发展 LOFT文化创意产业基地。保护和建设杭印路49号现有的LOFT基地,规划建设运河沿岸LOFT基地。

(二)现代传媒业

1、广播影视业

广播影视业是大文化产业的核心组成部分,要正确处理好事业与产业、社会效益与经济效益之间的关系,进一步深化体制改革,优化资源结构,坚持规模、质量、效益并重的原则,努力走出一条以本体为主、多元发展,国资为主、多元整合,一业为主、多元经营的产业发展新路子,增强广播影视业的整体竞争力。

注重提高广播影视节目质量。坚持正确舆论导向,坚持团结、稳定、鼓劲的方针,唱响主旋律,打好主动仗,做强新闻宣传主业 ;树立“以民为本、观众为先”的发展理念,提高广播影视的思想性、艺术性和观赏性;不断完善和激活内部竞争机制,创建精品,形成名人效应;加强与国内外同行业的强强联合,开展全方位合作与交流,不断提升杭州广播影视业在国内外的知名度。

大力发展广播影视产业。按照专业化、对象化、个性化的要求,积极形成一定规模、面向市场、多种经济成分并存、比较完善的电视剧、动画片等节目生产体系,多出影视精品、品牌栏目和名优节目,以此拉动广告收入的增长。鼓励社会资金建设广播影视创作、拍摄和制作基地,提升我市广播影视业的整体水平。

积极推进广播影视数字化建设。以科技创新为先导,以信息化为目标,以新业务发展为龙头,以有线电视数字化为突破口,全面推进广播影视数字化建设。 2006年,杭州市区完成有线电视“模转数”整体平移,成为全国最早实现数字化播出电视的城市之一;2008年,全市广播电视制作、播出系统设备全面实现数字化、网络化;2010年,全市基本建成和使用数字电视系统,启动电视数字卫星平台、卫星直播数字音频广播;建成高清晰数字影院及巨幕电影、农村数字电影放映示范工程等,有效扩大广播影视数字化的覆盖面。加速推进广播影视付费节目内容的开发、生产和经营,发展手机广播、手机电视、移动电视、楼宇电视、网络电视(IPTV)、数字电视图书馆、DV片等新媒体新业务,为人民群众提供多样化的信息服务,真正形成以数字化建设带动广播影视产业全面拓展的新格局。广播电视广告收入的年增长率应高于GDP增幅2个百分点;电影票房收入的年增长率高于GDP增幅3个百分点。

不断深化广播影视体制改革。建立“政府管理、行业自律、企事业依法运营”的广播影视新体制。全市电影企业(包括电影院线)基本完成产权制度改革,进一步完善现代企业管理制度,提高电影发行和放映业的竞争力;对电视剧、网络及部分广播电视节目包括大众娱乐类节目、社会服务类节目的制作经营等,在剥离、转制、重组的基础上,大力推进广播电视允许经营的频道、频率实施制播分离,实行所有权和经营权分开,进行产业化运营。进一步完善宏观调控政策,扩大投融资渠道,放宽市场准入,引导社会包括民营资本积极参与广播影视产业发展,吸引外资有限度地参与广播影视制作领域的发展。同时严把政策关,严格审批程序,加快培育和推进电影、电视剧企业和网络公司上市融资,促进广电传媒在资本市场占有一定的份额,做强做大做优广播影视业。

2010年,全市广播影视业经营性总收入达到15亿元以上,年均增长16%左右。

2、新闻出版业

以体制改革、新闻创新和产业结构调整为重点,努力形成体制优势、舆论优势、产业优势和人文优势。通过体制改革与结构调整,实现从传统媒体向现代媒体转变;通过新闻创新,打造报业品牌,扩大舆论优势,提高舆论引导水平,使报刊影响力、美誉度和品牌效应得到全面提升。

解放思想,深化改革,转换体制,创新机制,大力整合出版资源,增加出版物种类,提高出版物质量;努力开拓版权贸易,拓展图书出版与销售市场;积极引进国外先进技术和设备,发展电子音像出版业,提升杭州出版业的整体实力和市场竞争力,实现由传统出版业向现代出版业转变。

杭报集团要以改革为动力,以市场为导向,加快体制改革,加快机制创新,加强市场运作,健全激励机制,延伸报业产业链,支持古籍出版物的发展,培育新的经济增长点。要从单一经营结构向多元经营结构转变,实施差异化战略,形成面向不同市场及区域的报刊定位,增强报业集团的核心竞争力,实现持续快速发展。

《杭州日报》要不断提高理论性、权威性,增强影响力和亲民性,打造权威、可亲的品牌,成为省内一流、辐射华东、在全国有影响的区域性媒体。

《都市快报》要努力打造“贴近市民”的品牌,成为浙江一流的纸质媒体,并确保发行量稳定增长和经济效益快速提高,成为报业集团的重要经济支柱。

办好“杭州网”,使之成为杭报集团与互联网接轨、走向多媒体的平台,成为信息发布的新媒体、精神文明建设的新阵地、对外宣传的新窗口、媒体发展的新亮点,加快实现从平面媒体向多元媒体转变。

加大国际合作力度,推动与国外知名企业的合作,通过合作,引进国际出版集团的成功经验和现代出版营销模式,促进我市出版产业的快速升级,提升我市出版产业档次,参与全国市场竞争和国际出版业的分工合作。

深化机制改革,组建杭州出版总社。转换经营机制,调整产业结构,把杭州出版社建设成为具有多种产品结构和赢利模式,覆盖出版、制作、营销的现代企业组织,迅速提升杭州出版社的整体实力和核心竞争力,在全市范围内初步形成布局合理、结构均衡、机制灵活、具有较强竞争力的内容产业。

成立杂志中心,整合全市报刊出版资源。对市属的部分期刊进行结构调整,争取用 2—3年,形成导向正确、结构合理、效益良好的期刊产业群,改变我市目前期刊业发展严重滞后的局面。

打响“西湖书市”品牌,引导行业发展,健全发行渠道,壮大发行业。尽快以多种形式吸引民资外资进入,争取出现一批网络健全、实力雄厚的龙头企业。充分利用杭州已形成的图书、电子出版物两大市场优势,逐步形成多种经济结构并存、布局相对合理、门类齐全、网络健全的发行格局。

加快印刷企业形成规模经营的步伐。加强宏观管理,压缩总量,适时组建杭州印务集团,逐步解决低层次重复建设和“点多、线长、装备差、可控程度低”的问题,不断探索符合社会主义市场经济机制、符合现代企业制度的专业化印刷发展路子 ;加大基础设施投入,购置先进的现代化印刷设备,加强队伍建设,充实技术力量,提高市场竞争能力,为杭州印刷业跻身华东地区先进行列奠定基础。

2010年,杭报集团的规模、经济实力等主要指标在全国省会城市中位居前3名水平。杭报集团经营性总收入达到13亿元,年均增长16%左右。图书出版业在出书能力、印刷工艺、发行销售等方面都达到国内先进水平,整个行业年增长速度不低于10%,全市人均出版物消费达到每人400元,全市图书销售年增长率不低于10%,销售总额达10—15亿元。

3、网络文化业

网络文化产业又称“数字内容产业”或“数字娱乐产业”,其核心为“内容产业”,是利用信息资源创意、制作、开发、分销、交易的产品和服务的产业。主要分为两大类:一是传统文化产业的网络化和数字化,如数字图书馆、数字电影等;二是以信息网络为载体,形式和内容都有别于传统文化的新型文化产品,如网络游戏、移动短信等。

鼓励多元化投资,重视吸引国外大公司、大财团来杭投资,依靠市场力量,做精做大做强杭州网络文化业。发挥民族文化、地方文化的优势,积极尝试网络文化产业本土化市场运营模式的研究与实践。抢占网络文化业的制高点,把杭州建设成为全国网络文化产业的中心之一。

进一步发挥杭州国家软件产业化基地的集聚作用和孵化作用,创新网络游戏的设计制作。建立专业网络游戏软件园等,聚集一批顶尖人才,不断推进民族游戏精品工程,打响“天堂软件”品牌。积极鼓励、引导、扶持国内企业开发和推广弘扬民族精神、反映时代特点、科技含量高、有益于未成年人健康成长、拥有自主知识产权的网络游戏产品,除已有金融、证券、服装、医疗卫生管理等软件外,大力开发以动画卡通为代表的游戏软件和教育培训、自动化控制等软件,形成一批具有中国历史文化内涵、代表中华民族传统道德及价值观念、凝聚民族精神与情感的民族游戏精品。进一步扩大国内外市场份额,既取得良好的经济效益,又抵制不良游戏的负面影响。

努力办好“中国杭州”、“杭州信息网”、“中国化工网”等网站,使网站在沟通政府、企业、社会团体、市民间的政治、经济、社会信息交流和宣传推介杭州等方面发挥作用。努力利用网络开展远程教育和培训,扩大优质教育资源;逐步将杭州图书馆、各大学图书馆和杭州档案馆等书库的藏书、法律法规、解密档案等加载上网,方便居民查阅。

充分利用现有网络基础设施,提高企业和居民上网比重。各网络公司要确立“以用户为中心”的经营理念,从降低上网资费、丰富网络资源和提供优质服务着手,吸引更多企业和居民上网,让网络文化消费成为企业和居民最为便捷和实用的消费形式。

按照“取缔非法、控制总量、加强监管、完善自律、创新体制”的要求,加强对网吧产业的监管。以解决黑网吧、违法接纳未成年人、网上有害文化信息为重点,继续开展网吧专项治理工作,加大对网吧的专项整治。建立网吧管理的长效机制,完善全市网吧计算机监管平台,加快网吧管理信息化建设步伐。充分利用市场机制,改造和提升网吧产业,推进网吧连锁,提升行业形象,改善网吧场所环境,提高管理和服务水平,引导其向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展。

2010年,全市企业上网率达到95%以上,家庭上网率达到85%以上。网络文化产品销售收入年均递增17%。

(三)旅游文化业

旅游业是跨文化的交流,已成为带动饮食、住宿、交通、购物、娱乐等发展的综合性文化产业,旅游文化服务是文化产业中不可或缺的组成部分。

打造杭州标志性的旅游文化项目和多元化、多样性旅游文化吸引物。充分利用“ 三江两湖三址一山一河一潮” 等具有杭州特色和优势的旅游资源,对杭州历史文化内容进行组合包装,调整旅游开发思路,重整旅游线路。

以丰富的旅游资源为依托,建立多层次、立体化的旅游文化产品结构,充分开发休闲度假产品、传统观光产品、会展商务产品、时尚旅游产品等。着力整合包装西溪湿地、天目山等十大旅游休闲基地。培育我市旅游休闲品牌产品,提升旅游业作为现代服务业的地位。

有关旅游规划详见杭州市大旅游发展规划 。

(四)艺术品业

杭州是我国艺术品重要产地之一,以西泠印社、中国美术学院为代表的书画、金石等在全国居领先地位。要乘势而上,鼓励民间资本投入艺术品业,扩大产业规模。

发展艺术品业要充分发挥现有优势,重点发展书法、绘画、印石、丝织和各类工艺美术品。努力营造艺术品创作的良好环境和艺术氛围,鼓励艺术品生产多样化、个性化,充分调动各类艺术人员的积极性。有效整合各类艺术品和民间工艺品资源,在努力扩大艺术品生产规模的同时,充分发挥艺术名品和名人优势,致力于创作出震撼国内外的艺术精品。

积极推动艺术品一级市场发展,形成良性的竞争秩序和行业自律机制。规范二级艺术品市场的经营行为,遏制恶性竞争,培育买方市场。逐步建设收藏、鉴赏家队伍,发展艺术品民间收藏市场和文物市场。

加强艺术品市场的法制建设,健全艺术品经纪人制度,规范艺术品交易行为。完善艺术品和文物的进出境制度,保护民族艺术精品,保护艺术品知识产权,严厉打击非法进出境行为和各种侵权行为,保护国家、企业和个人的合法权益。

2010年,全市限额以上批发零售贸易企业经营工艺美术批发业的销售总额达到90亿元左右,年均增长20%。

(五)文艺演出和娱乐业

文艺演出和娱乐活动是文化消费的重要形式,戏剧、音乐、歌舞、曲艺、杂技以及各种娱乐活动具有很大的市场潜力。要组建各种形式的文艺表演团体,增建演出和娱乐场所,规范演出中介机构,大力开展各种形式的城乡文艺演出和娱乐活动,建立繁荣有序的文化艺术演出和娱乐市场体系。

以国有文艺团体体制改革为契机,鼓励社会资金投入文艺演出和娱乐业。要以资产为纽带,以优秀剧本和优惠政策吸引国内外优秀人士加盟我市的文艺演出业,合力打造反映杭州文化特色、在国内外有影响力的文化艺术精品,不断丰富演出市场。

鼓励文艺演出业和旅游业有机结合,选择最具杭州特色的文艺精品展示给广大游客,使之获得高品位的文化艺术享受。努力发掘杭州历史典故和民间传说,如岳飞、于谦、白蛇传、梁山伯与祝英台等,运用戏剧、舞蹈、音乐、曲艺等多种艺术形式,使之成为常年为中外游客演出的文艺精品和旅游纪念品。

集中优势力量,依托西湖博览会、 2006年世界休闲博览会等平台,打造1—2个标志性演艺活动,提高演艺水平,使其成为杭州文艺演出的特色品牌。

大力发展各种形式的城乡娱乐活动,发展健康的网络游戏、量贩式 KTV等,因地制宜地发展游乐园和文化主题公园,全方位满足不同人群的娱乐需求。

广泛开展多种形式的农村文艺演出和娱乐活动。通过专业文艺团体下乡演出与农民自编自演自娱自乐相结合,不断推动农村文化艺术演出市场的发展。

加强与国内外知名艺术团体和娱乐公司的交流与合作,采取“走出去,请进来”的方式,开展交流活动和人才培训,开创文艺演出和娱乐市场的新局面。

2010年,剧团和剧场演出收入增加到6000万元以上,年均增长10%以上;健康向上的娱乐活动在城乡基本普及。

(六)体育产业

遵循体育产业发展的自身规律,重点培育、扩大和提升体育本体产业,带动旅游等相关产业,推动体育产业快速、协调、健康发展。要把体育健身、体育旅游、体育竞赛表演、体育教育培训等体育服务业和体育用品制造业作为重点体育产业加以发展,通过建设“运动休闲之都”,为创建体育强市作贡献。

坚持国家办与社会办相结合的原则,充分调动社会各方积极性,积极吸引外资、民资等投资兴办体育产业。重视结合我市休闲旅游城市的特点,发展综合性体育休闲旅游服务项目,开展多样化健身娱乐服务,增强市民参与全民健身意识,引导市民健身消费,提高市民身体素质。到 2010年,建设和培育一批集运动休闲旅游、体育培训、健身娱乐为一体的现代化体育活动场所。全市体育人口占总人口的45%以上。

大力加强体育场馆建设。规划期间,通过加大财政投入、发行体育彩票、鼓励社会资金投入等多种方式筹措资金,按照规划布点要求,建设若干个大、中型体育场馆,使我市逐步具备承办国内外大型体育比赛的能力;继续加大社区和乡村全民健身设施的建设,特别要加强老年人、少年儿童的健身设施建设,使之与老龄化社会和全民健身运动的需求相适应。在 2010年前,建设具有一定规模的杭州市体育中心、飞碟靶场、杭州市城北体育公园、第二体育运动学校等项目,并以陈经纶体校为基础,整合训练资源,组建“杭州体育运动职业学院”,使杭州竞技体育水平保持全国“十强”的领先地位。

大力发展体育健身服务业。鼓励社会资金创办经营性体育健身场馆和设施,培育体育培训、体育竞赛、体育休闲、体育旅游等产业,为全民健身活动提供各类服务。

加强职业竞技体育队伍建设和竞技市场培育,支持各级各类体育机构开展大型商业性比赛,提高竞技运动水平。先采取省队市办的办法,组建杭州三棋(围棋、象棋、国际象棋)专业队,然后视情量力逐步扩展组建其他专业队。开展经常性职业体育竞赛活动,力争使我市职业体育水平在同类城市中位居前列,争取把杭州建设成为国内有影响的体育强市。

提升体育用品制造业,抓好龙头,提高效益。鼓励体育用品生产企业、专业人员进行体育新产品的开发和研制,积极扶持生产企业开展创名牌产品、创名牌商标活动,逐步树立杭州体育用品品牌。抓住 2008年北京奥运会、全运会、城运会、省运会、市运会及体育节、全民健身活动日等大型活动的机会,精心策划上档次的体育休闲展示会,为体育用品制造业的发展提供商机和平台。要创造条件筹建有较大规模的综合性的“杭州体育产业会展、演示和批发基地”。对体育资源进行重组,待条件成熟,成立杭州体育产业发展总公司或集团。

完善体育法规建设,加强政策引导,规范赛事管理,促进各类体育企业健康有序发展。稳步发展体育中介组织,加强与国内外体育组织的联系交流,积极引进国内外高水平竞赛活动,积极引进国内外体育人才,努力把杭州体育推向世界。

积极加强体育彩票的发行和管理工作。

2010年,体育用品制造业要形成具有项目特色和一定生产规模的多个体育用品生产基地,体育用品产值达到45亿元以上,年均增长约15%;体育产业增加值占全市生产总值的比重超过1%。

(七)教育培训业

教育产业发展要坚持科学发展观,以构筑社会主义和谐社会,全面建设小康社会和促进人的全面发展为目标,紧紧抓住教育需求这一消费投资新热点,按照社会主义市场经济要求和教育自身发展规律,加快教育改革和创新,保障教育公共服务,培育教育产业发展环境,重点发展教育培训业和民办高等教育。

1、教育培训业

以适应社会主义市场经济需要、培养高素质人才为目标,培育有序、开放的教育培训市场,形成政府宏观调控、中介机构有序运作、学校自主经营、受培训者自主择校的市场格局,以满足社会、个人对教育培训日益增长的需求。大力发展职业技能培训,构筑终身教育培训体系,努力争创学习型城市。

按照“小机构、大服务”的思路,改进宏观调控,促进产业发展。逐步形成以高职院校、中等职业学校、各类教育培训机构、社区学院(校)和乡镇成校组成的培训机构网络。加快培育有利于市场发育的管理、监督、评估中介机构,整顿市场,扶持品牌,完成“十大行业百个基地”的建设任务。

整合教育培训资源,逐步开放职业技能培训市场,实现投资主体多元化。大力扶持民营(办)教育培训机构,让民营(办)教育培训机构成为市场运作的主力,为教育培训市场建立有序竞争创造良好的环境。对弱势群体所需的公益性、福利性培训,可采取政府购买的方式,以委托、定点或招标的形式,由专业机构培训。

实行技能鉴定与培训分离,保证培训质量及培训机构的公平竞争,为市场培育创造良好环境。

建立杭州市职业技能培训基地,加强在职员工的职业培训。各级机关、企事业单位要十分重视在职员工的培训工作。引进国内外高新技术实训设备,或与高科技企业合作,创建杭州市高新技术实训基地,满足“打造杭州制造业基地”高素质人才培训的需求。

规划期间,全市教育培训业增加值年均增长约 15%。

2、民办高等教育

积极发展民办高等教育。以贯彻实施《中华人民共和国民办教育促进法》及其《实施条例》为契机,大力发展高质量的民办高等教育,形成公办高校与民办高校共同发展的良好格局,满足人民群众日益增长的对高质量、高层次教育的需求。 2005年,启动萧山江东、余杭仓前两个高教功能区配套基础设施建设,2007年初具规模。2010年,在杭民办全日制高校(含按民办机制运作的高校)达到20所,占在杭全日制高校数的40%,在杭民办高校全日制大学生达到12万人以上,占在杭全日制大学生的30%以上。

鼓励多元投资兴办高等教育。凡符合国家有关规定的企业、社会团体、个人均可投资创办各种形式、不同层次的高等院校。实行税费配套政策,统一民办高校与公办高校、后勤服务企业的税收政策和水电气等公用事业价格、建设配套费等行政事业性收费以及其他服务性收费方面的标准。积极引入名校办学,制定招资引校的具体实施办法,对不同档次的高校、不同的办学专业实行不同的优惠政策,一校一议,重点吸引国际名校、全国综合排名或专业排名位居前列的院校来高教功能区办学,鼓励与杭州产业发展关联度大的高校来高教功能区办学。积极引进尚未独立办学的二级学院进入高教功能区兴办独立学院,鼓励现有的民办高校联合进入高教功能区,扩大办学规模,提高办学层次。

3、推进高校后勤服务社会化

充分发挥高校后勤服务企业的主体作用,通过盘活存量、利用银行贷款等途径筹措资金,积极参与学生公寓等后勤设施建设。鼓励和支持社会力量,特别是有实力和管理经验的专业服务企业和大企业,参与高校后勤设施建设,在政策上与高校后勤服务企业一视同仁。将学生公寓等后勤服务设施纳入总体规划,利用社会力量兴建学生公寓,实行分校管理。高教功能区集中建设教职工经济适用住房、廉租房,实行社区化管理。引导高校后勤服务企业与社会力量合资、合作,以股份制的形式联合组建后勤服务公司。鼓励以有实力、办得较好的高校后勤服务企业为核心,组建后勤服务集团,以控股、参股、托管、联营等多种形式,承担其他高校的后勤服务,跨校、跨地区、跨行业实行连锁经营和规模经营,以更好地提高服务质量、降低经营成本、增进经济效益和社会效益。组建的后勤服务集团要坚持“政企分开、公平竞争”的原则,充分发挥导向和示范作用。

(八)科技服务业

科技服务业主要是指各类设计、策划、规划、评估、广告、咨询和技术服务等应用性科技中介服务。其特点是知识含量高,商品附加值高,市场潜力大。加快培育和发展科技中介机构,逐步构建一个结构合理、门类齐全、机制灵活、功能完备的科技中介服务体系。重点扶持和推动科技企业 孵化器、科技信息与咨询机构、工程技术中心、生产力促进中心、技术产权交易机构、知识产权服务机构等科技中介机构发展;加快培育重点骨干科技中介机构 ,鼓励科技中介机构向高层次发展;支持为“三农”服务的科技中介机构;完善科技中介机构的功能定位;鼓励科技中介机构充分利用外界技术、资金、人员和渠道,优化资源组合;科技中介机构可按规定进行技术合同登记,享受“两技”服务的有关减免税优惠政策;加快推行 ISO 9000质量体系认证制度,建立科学的管理体系,提高科技中介服务机构的标准化水平,增强科技中介服务机构市场化、国际化的适应能力;建立和完善科技中介服务行业协会的组织与运作体制和科技中介机构信誉评价体系;扩大政府对科技中介服务的采购,发挥科技中介机构在科技管理中的承接作用。

发展科技服务业要真正开放市场,鼓励国外和民营科技服务机构进入,全面推行并规范项目招投标制,整顿招投标领域的不正之风,打破行业垄断,实行优胜劣汰。

加快现有国有科技服务机构体制改革,割断其与行政主管部门的血缘关系,打破系统内部运作,使其真正成为独立的市场主体。进一步完善收入分配制度,激发科技人员的积极性和创造性。全面建立健全项目责任制、责任追究制等制度。

加强行业协会建设,强化行业协会作用,强化行业自律,防止无序竞争。

2010年,科技服务业的经营性总收入增加1倍,年均递增15%以上。

(九)健康保健业

促进卫生事业发展是保障经济增长、促进社会进步、体现社会公平的重要方式。随着经济的发展、人民生活水平的提高和社会保障制度的逐步完善,健康保健业日益成为群众生活的必然需求。要积极培育健康保健业,为健康保健业的发展提供良好的环境。

制定与经济社会发展相适应的法规和政策,为健康保健业的发展营造宽松和公平竞争的环境。进一步完善医疗机构管理条例,合理调整医疗资源配置,规范医疗市场准入制度,确保医疗质量,维护人民群众的健康。

完善医疗机构补偿机制,建立相应的补偿政策,加大政府转移支付力度,包括农村合作医疗补助、城乡特困群众的医疗救助、结核病和艾滋病免费治疗等。切实保障因病致贫、因病返贫的弱势群体的医疗,逐步缩小城乡差距和贫富差距。对提供公共卫生服务的医疗卫生单位给予补偿。按照公共财政的指导原则,合理调整财政支出结构,加大财政对卫生事业投入力度。确保卫生事业费支出增长不低于财政支出增长幅度,有条件的地区财政投入卫生事业的经费要逐步达到占同级财政支出的 5%。

积极做好各级各类、不同隶属关系、不同所有制形式的医疗机构的统一规划布局,建立适应经济社会发展需求的分级(分类)医疗的双向转诊体系和公共卫生预防体系。按照医疗机构分类指导和管理办法,对现有医疗机构按照政府举办、社会办非营利性和营利性医疗机构不同性质实施管理。积极探索公共卫生“政府出资、企业化运作”的市场机制,采用“政府购买服务”的方式,鼓励多元化产权的卫生机构参与公共卫生体系的建设,节约资源,提高效率。大力扶持民族中医药事业,利用市场机制,积极培育医疗卫生产业发展。

实行积极的引导政策,推进社区卫生服务机构建设。对城镇区级医疗机构,要鼓励其向社区卫生服务机构转变,为社区居民提供基本的医疗服务和基层公共卫生保健;对乡镇卫生院,要引导其向社区卫生服务机构转变,扩大其辐射能力,积极为农民提供便捷的医疗服务。新建小区的公建配套设施中,要按人口规模落实无偿提供的社区卫生服务用房,每 3—5万人口建1个社区卫生服务中心,每800—1200人口建1个社区卫生服务站,确保社区卫生服务机构的正常运营,推进城区社区卫生机构的规范化建设。加强社区卫生服务机构基础设施改造,提升其服务功能。通过政策引导和经济杠杆的作用,引导病人合理流向,确保小病不出社区,缓解群众“看病难”问题,重构医疗卫生服务保健网络体系。

合理引导民营医疗机构的发展。积极引导民营医疗机构兴办大型综合性医院和高水平专科医院,以技术赢得市场,以诚信取信于民,使其与政府举办的综合性医院、社区服务中心形成优势互补。同时在税收政策、土地出让等方面给予民营医院优惠措施,保证其合理的投资回报,促进民营医院健康有序发展。

四、壮大重点文化企业,构建大文化产业发展框架

文化企业是大文化产业发展的基本单元和载体,实现产业集团化、规模化是提高文化产业竞争力的重要途径。通过做强大型国有文化集团、壮大重点国有文化企业、发展骨干民营文化企业、培育外向型文化企业,形成国有、民营、外资多种所有制文化企业有序竞争、良性互动、共同发展的格局,促进大文化经济健康快速发展。

为构建大文化产业发展框架,重点扶持发展杭报集团、杭州文广集团、杭州出版总社、西泠印社产业集团等,以及《都市快报》、杭州网通、杭州数字电视有限公司、杭州大剧院、杭州文化商城、 “ 杭州网 ” 股份有限公司、华宝斋富翰文化有限公司、宋城集团等重点单位。积极筹建以杭州出版社、杭州电子音像出版社、杭州市新闻出版发展中心、杭州市期刊中心、杭州市版权保护管理中心等为主体的杭州出版总社、杭州体育集团;进一步壮大西泠印社产业实体,组建西泠印社产业集团。

积极支持引导和规范社会力量投资文化领域,加大金融扶持力度。大力支持社会力量兴办民办非企业文化单位。办好民办非企业文化单位,推动各类民办非企业文化单位与国有文化单位的合作,促进文化资源的共享。

五、培育重点产业区块和产业园,使之成为大文化产业跨越式发展的核心载体

按照整合提高的要求,重点培育产业优势明显、发展潜力大的文化产业区块,重点打造滨江高新文化产业区块、西湖文化旅游产业区块,积极培育杭州数字电视产业基地、 杭州动漫产业园、西湖数字娱乐产业园、 LOFT创意产业园等新兴文化产业园区;突出杭州优势,加快发展亚洲包装中心、萧山江东和余杭仓前高教功能区,扶持发展富阳体育用品制造区块、桐庐制笔工业区块、淳安赛事训练区块、上城区艺术品交易区块等特色区块;进一步增强重点文化区块的特色优势、综合竞争力和集聚辐射能力,将其建设成为大文化产业跨越式发展的核心载体。

滨江高新文化产业区块。依托杭州发达的软件业、深厚的历史文化积淀和现有高新科技产业基础,积极扶持和吸引国内外高新文化企业,着力培育网络游戏、动漫制作、影视后制作及衍生产品开发、数字广播影视、电子出版等高新文化产业,力争经过 10年努力,积聚一批高新文化企业群和高新文化专业人才,形成完善的高新文化产业链,将其建成我国重要的高新文化产业区。

西湖文化旅游产业区块。突出重点,确定阶段性目标,继续搞好西湖综合保护工程。重点抓好北山街历史文化街区保护二期、西溪湿地生态公园、龙井茶文化景区整合、西湖博物馆和韩美林艺术馆建设等项目,打造世界级旅游产品,推动杭州旅游从观光游“一枝独秀”向观光游、会展游、休闲游“三位一体”转变。要把西湖博物馆真正建设成为西湖展示中心、旅游服务中心、研究中心、文献资料中心,发挥其最大的社会效益和经济效益,做到“专家叫好、百姓叫座”。对西湖综合保护工程的实施项目,要坚持科学决策、民主决策,实施的项目以及项目的规划设计方案都要进行公示,广泛听取社会各界和人民群众的意见。

建好杭州高新开发区(滨江)国家动画产业基地和中国美术学院国家动画教学研究基地。以动画产业园、数字娱乐产业园等为核心,形成产业聚集,构建数字娱乐产业公共服务平台及研发、孵化中心。以中国国际动漫节为契机,构建国际性动漫技术、产业、原创作品和竞技赛事的交流平台。

建设一批文化创意产业园。在现有高新技术园、动漫产业园、文化企业集聚区、文化产品研发单位集聚区基础上,集群式发展文化创意产业园。以文三路电子信息街区为主要载体,构建数字娱乐产品批发、消费、应用、体验、竞技等中心。

六、建设重点文化设施,创造大文化产业发展的硬环境

按照科学规划、合理布局、突出重点、统筹发展的原则,加快重点文化设施的建设,为繁荣文化事业、壮大文化经济、加快推进杭州文化产业发展创造良好的硬环境。

具体重点建设项目名单由市发展改革委另行下发。

七、完善文化产业发展政策,营造大文化产业发展的软环境

(一)加快政府职能转变

发展大文化产业是“建经济强市、创文化名城”,“构筑大都市、建设新天堂”,率先基本实现现代化的重要战略举措,也是推进经济与文化相互交融和协调发展的突破口,更是提高城市综合竞争力的必经途径。要把发展文化产业作为杭州经济的重要增长极,作为丰富人民群众精神文化生活、提高生活质量、促进人的全面发展的重要内容,大力加以培育。要进一步解放思想,转变观念,加强领导,加大文化体制改革的力度,为发展大文化产业创造良好的政策环境。

树立“只求所在、不求所有”的观念,进一步扩大开放,吸引各方投资,引进国内外著名文化企业来杭落户,支持国家、省级部门和企业在杭投资文化产业。

加快政府职能转变,实现政企分开、政事分开、管办分离。文化行政部门要由办文化向管文化转变,由管理文化单位向管理文化市场转变,由侧重事先审批把关向侧重事后长效管理转变。加强统筹规划、组织协调和监督检查,营造有利于发展大文化产业的市场环境。

加强文化执法机构和执法队伍建设,理顺各级执法机构间的关系,杜绝管理空白或多头管理现象,提高执法水平。

建立文化产业统计核算制度,定期发表《杭州市大文化产业发展报告》,引导大文化产业健康发展。

(二)调整文化产业结构

以市场需求为导向,资产为纽带,品牌为龙头,打破地区、部门、行业和所有制界限,由企业自主整合文化资源,调整文化产业结构。鼓励通过联合、兼并、收购、重组等手段,改变我市文化企业规模偏小、竞争力偏弱、社会化生产程度偏低的状况,形成一批重点文化设施、重点文化产业及若干个上规模的文化产业集团和具有较强竞争力的特色文化企业,打造一批具有规模效益或核心竞争力的文化产品,促进文化产业各行业形成适合自身特点的组织结构和产品结构,实现产业升级。

加快发展科技含量高、产品附加值高、市场竞争力强、市场需求大、产业关联度大的文化产品,促进具有广阔市场前景和高新技术含量的文化产品尽快产业化,如数字娱乐、文化创意、书画、印石、科技服务、高技术支撑的大型娱乐活动等。

大力实施文化品牌战略,充分利用跨湖桥文化、良渚文化、吴越文化、南宋文化等文化历史资源,西湖、京杭运河、千岛湖、天目山、钱江潮等名胜资源,西泠印社、浙江大学、中国美术学院等名社名校,“天堂软件”等技术支撑,宋城集团、华宝斋富翰文化有限公司等优势企业,在文化产业领域培育一批名牌企业,推出一批精品名作。

(三)推动文化产业的信息化建设

整合文化资源,促进高新技术与文化产业的结合、互动和创新,推动文化资源的信息化建设。加强市场流通领域的信息化、国际化和现代化建设,改变大文化产业市场流通落后状况,减少流通环节和成本。借助现代数字化网络通讯手段和技术改造传统文化流通渠道和营销体系,在全市范围内形成一体化的文化产品生产、服务和销售网络。

(四)加快文化体制改革

按照国家和省的统一部署,以我市作为浙江省文化体制改革综合试点城市为契机,吸引外资、民资投资文化产业,努力形成政府投入与社会投入相结合,多元化、多渠道的投入机制。建立产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度,建立灵活高效的文化产品生产经营机制,使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。

积极探索国有文化企业投资主体多元化的发展道路,打破地区、行业、所有制界限,鼓励企业法人交叉持股,吸引外资、集体和个体、私营经济参股,推行企业经营者和职工持股。加强国有文化资产管理,确保国有资产保值增值。

改革分配制度,把按劳分配和按生产要素分配结合起来,建立与社会主义市场经济相适应的收入分配机制,调动广大文化产品生产和经营人员的积极性和创造性。

以改革体制和转换机制为重点,不断增强企业活力,推动文化创新,多出精品、多出人才、多出效益。

(五)完善文化产业政策和法规体系

认真贯彻实施国家、省、市已出台的加快文化产业发展的各项政策,逐步完善我市文化产业发展的法规和政策体系,促进文化产业快速、健康发展。

1、加强文化产业招商引资政策的研究,定期向社会公布鼓励或限制社会资本参与兴办的文化产业项目目录。凡不属法律法规及国家产业政策明文禁止、限制的经营活动,鼓励各类投资主体参与兴办,对其设立各种形式的文化企业及经营活动,实行公平准入,依法管理。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则,鼓励个人、企业、社会团体兴办博物馆、艺术馆、会展设施、游乐设施、体育馆、音像拍摄基地、技能培训场馆等文化产业基础设施。

2、重要新闻媒体经营部分在剥离改制为企业后,在确保国家绝对控股的前提下,允许吸收社会资本;国有发行集团、改制为企业的科技类报刊和出版单位,在原国有投资主体绝对控股的前提下,允许吸收国内其他社会资本投资;按照中央和国家相关规定,广播、电视传输网络企业在广电系统国有资本绝对控股的前提下,经行业主管部门批准可吸收其他国有资本和民营资本。

3、加大财政投入力度,采取贴息、补助、奖励等方式,支持大文化产业公共设施建设,支持文化创新,支持大文化产业发展。

4、鼓励兴办高新技术文化产业,鼓励、引导社会资本投资高新技术文化产业。从事数字广播电视、数据库、电子出版等研发、生产、传播的文化单位,凡符合国家关于高新技术企业税收优惠政策规定的,可享受相应的税收优惠政策。

5、鼓励组建各种类型的文化发展基金、文化投资公司,支持有条件的文化企业通过发行企业债券、股票等手段融资。通过股份制改造实现投资主体多元化的文化企业,符合上市条件的可申请上市。根据国家和省的有关法律、法规,结合杭州文化市场实际,制定相关地方性法规、规章,对市场主体的权利和责任、知识产权保护、管理者职责、罚则等从法规层面作出规定。强化依法行政意识,强化对文化执法队伍的监督管理。严厉打击传播色情、走私、盗版等不法行为。

(六)大力培养和引进人才

发展大文化产业关键在于培养和集聚一批在全国有较高知名度并充满创新精神的文化人才、掌握文化产业高新技术的高级专门人才和一支熟悉国际文化经营的高级经营管理队伍。要把这些人才的培养纳入全市跨世纪人才培养规划,加强教育培训和实践锻炼。

充分发挥杭州优越的自然生态优势和最佳人居城市优势,加大人才引进力度。当前特别要加强对文化创作、文化经营、文化经纪人等高级人才的引进,为发展大文化产业提供人才保障。在户籍、职称、住房、收入分配、家属安置、子女入学等方面制定优惠政策,吸引国内外文化名人和优秀文化经营人才来杭创业。

建立和完善人才激励制度。对在文化创新、产业发展等方面作出突出贡献的文化产品制作、演出和经营人员予以重奖。允许并鼓励有特殊才能的文化艺术人才和文化经营人才,以其艺术特长和管理才能作为无形资产,按一定比例持有文化企业股份。


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