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深圳市文化发展规划纲要(2005-2010年)

www.CPLL.cn  2006/4/26 21:06:00 阅读3741
[关键字词] 广东 深圳 文化发展纲要
[文件类别] 规范性文件
[发布机关] 地方政府和部门
[颁布日期] 2005年1月11日
[实施日期] 2005年1月11日
[效力状态] 有效
[国家地区] 中国大陆

深发〔2005〕1号

为全面实施文化立市战略,加快深圳文化发展步伐,实现文化与经济社会的协调发展,促进国际化城市、现代化中心城市、文明城市和高品位文化城市建设,特制定本纲要。

鉴于市委、市政府已对教育、科技、卫生和体育等方面的发展作出专门部署,有的已有专项规划,本纲要涉及的范围主要包括思想道德、文学艺术、新闻出版、广播影视、文化艺术、哲学社会科学等文化领域。

一、深圳文化发展面临的形势

中央提出努力铸造中华文化的新辉煌,全国社会主义文化建设迎来新的高潮,深圳文化发展也面临前所未有的发展机遇。省委提出建设文化大省,市委提出实施文化立市战略,将文化发展作为城市发展的基础性战略和主导性战略,为深圳文化发展提供了重要的政策环境。我市现代化建设的加快推进,社会主义市场经济体制的不断完善,改革和开放的进一步深化和扩大,科学技术的快速发展,为深圳文化加快发展创造了良好的条件。

深圳经济特区建立以来,经济社会得到了迅速发展,文化事业和文化产业也在艰苦创业中取得了长足进步。与特区现代化建设和改革开放进程相适应的新质文化不断萌生,城市文化实力显著增强,文化形象日益鲜明,文化氛围更加浓郁,初步形成了文化繁荣的局面。文化事业的迅速发展为深圳经济社会的发展提供了精神动力和智力支持,也为建设国际化城市、现代化中心城市、文明城市和高品位文化城市奠定了较为坚实的基础。但是,必须看到,我市的文化发展水平与世界先进水平相比、与建设国际化城市的目标要求,还有较大的差距;文化与城市经济、社会的发展还有不相适应的地方;文化战略格局还不够清晰,文化形态还不够鲜明,文化企业的竞争力和文化产业的整体实力还不够强;文化积累较为薄弱,文化人才比较缺乏,公共文化服务体系和基础设施还不够完善,文化的法治环境还有待改善;市民整体素质还需进一步提高,城市文化的创造潜力有待进一步发挥。各级党委、政府必须充分认识实施文化立市战略的重要意义,努力为深圳的文化发展营造良好的环境,为深圳的发展提供新的动力和活力。

二、指导思想和基本原则

深圳文化发展的指导思想是:坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,解放思想、实事求是、与时俱进,坚持以人为本的科学发展观,牢牢把握先进文化的前进方向,加强社会主义精神文明建设,不断提高建设社会主义先进文化的能力和构建社会主义和谐社会的能力。紧紧围绕建设国际化城市的目标,解放和发展文化生产力,优先发展文化,提高公共文化服务水平,把文化产业作为深圳的重要支柱产业,以文化发展促进经济社会协调发展。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针,贴近实际、贴近生活、贴近群众,以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人。不断满足广大市民群众日益增长的精神文化需求,促进人的全面发展,保障市民的文化权利,提高市民的文化素质和文化生活质量。推进文明城市和高品位文化城市建设,为构建和谐社会、激励全市人民、建设国际化城市提供强大精神动力和智力支持,为把深圳建设成为有中国特色的现代国际文化名城,铸造中华文化的新辉煌作出应有的贡献。

深圳文化发展的基本原则是:一手抓繁荣,一手抓管理,既要努力调动全社会的力量兴办文化事业,发展文化产业,营造文化繁荣发展的格局,也要把握城市文化发展的正确方向,确保文化安全和有序发展;一手抓基础性设施,一手抓重大活动项目,既要通过设施建设来完善文化活动的载体,又要通过举办重大活动项目来确立城市文化形象,扩大文化影响力;一手抓文化事业,一手抓文化产业,既要繁荣发展公益性文化事业,不断完善公共文化服务体系,又要促进经营性文化产业的发展,以文化产业的发展推动先进文化的生产和传播,增强文化竞争力;一手抓深化改革,一手抓加快发展,既要通过深化改革进一步解放文化生产力,革除束缚文化发展的体制性障碍,增强文化自身的发展活力,又要把发展作为文化建设的第一要务,加快文化事业和文化产业的快速健康发展;一手抓“走出去”,一手抓“引进来”,要在加大文化对外开放进程中充分引进吸纳国外优秀的文化成果,做到为我所用,更要积极推动中华文化更好地走向世界,以中华文化的优秀产品占领国际市场。

三、发展目标和发展战略

我市文化发展的目标是:围绕我市2020年基本建成国际化城市的总体目标,到2010年,文化立市的框架基本形成,高品位文化城市建设初具规模;到2020年,基本建成高品位文化城市,使深圳成为文化特色鲜明的国际知名城市。

根据这一目标要求,必须做到:

——坚持以人为本,提高市民素质。用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大干部群众。加强理想信念教育,实施公民道德建设工程,广泛开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动,深入开展群众性精神文明创建活动。弘扬“开拓创新、诚信守法、务实高效、团结奉献”的深圳精神。培养具有深圳特色的移民文化、创业文化、青春文化和开放文化,进一步巩固市民对深圳的认同感与家园意识,全力营造和谐社会,不断增强社会凝聚力。

——积极构造文化设施新格局。科学规划城市文化发展,合理布局城市文化空间并使之法定化,建成一批具有国际先进水平、体现鲜明特色的现代化标志性文化设施,完善基层文化设施网络,使人均公共文化设施面积接近世界中等发达国家水平。健全市、区、街道、社区四级公共文化设施体系。

——大力促进文化事业繁荣。为群众提供丰富的公共文化产品和完善的公共文化服务,推进高雅艺术与大众文化的迅速发展。继承和发展具有民族特色和时代精神的文化门类,在电影、电视、美术、音乐、戏剧和文学等方面推出一批高水准的文艺精品,建成一批有影响的哲学社会科学重点学科,努力提升深圳的学术地位。

——快速推动文化产业发展。不断积累、合理开发城市文化资源,增加文化产业的文化内涵,提高文化产业的科技含量,充分发挥市场在文化资源配置中的基础作用,培育市场主体,发展媒体、影视动漫、印刷、娱乐、艺术培训等重点产业,加强市场监管,实现产业升级,使文化产业成为我市重要的支柱产业。

——充分培育城市的文化特色。举办一批具有广泛影响力的国际性文化节庆、赛事与会展,开展“关爱行动”、“绿色家园”、“四进社区”、“深圳文明行动”、“深圳读书月”、“深圳社科普及周”、“百万市民讲英语”等文化活动;积极开展对内对外文化交流,营造浓郁的城市文化氛围。

深圳文化发展战略是:体制创新战略,完善宏观管理体制,形成党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。加强政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。培育市场主体,增强微观活力,深化国有文化企事业单位改革,实现投资主体多元化。发展独立公正、规范运作的文化市场中介机构,健全文化行业协会。精品战略,集中优势资源,充分发挥广大文艺工作者的积极性和创造力,精心组织和实施反映深圳改革开放历史进程的文化精品工程,将深圳建设成为文化艺术精品策划与生产基地。人才战略,高度重视文化人才的作用,充分开发和利用国内外两个人才市场、两种人才资源,积极引进和培养建设高品位文化城市所急需的理论研究、文艺创作、文化科技、文化管理、文化运营等门类的优秀人才,建立和完善适合文化人才特点的柔性引进机制,形成并保持深圳的特色优势和对文化人才的持续吸引力,营造良好的人才生态环境、人才发展环境和文化人才创业环境。科技战略,充分利用深圳高新技术产业和技术创新方面的优势,加强高新技术在文化事业和文化产业中的应用,提高文化产品和服务的科技水平,促进影视动漫等文化衍生产品的深度开发,实现文化资源数字化、文化管理网络化、文化事业信息化、文化产业市场化,大力提升深圳文化事业的服务功能和文化产业的市场竞争力。外向战略,通过创新带动、开放带动和市场带动,着力加强珠三角乃至泛珠三角的文化合作,构筑文化发展的大平台,实施积极的“走出去”战略,推动中华文化更好地走向世界,提高深圳文化产品在国际市场的占有率。品牌战略,发挥市场优势,加快文化产业发展,创造一批文化产品名牌。积极扶持动漫、印刷、文化旅游等产业,把深圳建设成为国家级动漫产业和印刷产业基地,文化产品出口基地,文化旅游中心,文化资本经营策划中心,文化产业博览交易中心,文化著名公司集团总部集聚地。

四、深圳文化发展的主要任务

(一)加强市民思想道德建设

1.坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装和教育广大干部群众的战略任务,推动“三个代表”重要思想的普及,抓好进教材、进课堂、进头脑工作,引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。

2.弘扬“深圳精神”,永葆城市活力。大力弘扬以“开拓创新、诚信守法、务实高效、团结奉献”为主要内容的深圳精神,凝聚人心,激励斗志。向全社会广泛宣传推广“深圳精神”,激发一代又一代深圳人的创业热情和创新活力。不断发现和塑造体现“深圳精神”的代表人物,推动深圳精神与时俱进。充分运用现代传媒与信息网络技术等多种方式,丰富、创新和拓展“深圳精神”的社会传播空间,扩大覆盖面,增强渗透力,使“深圳精神”成为市民的自觉行动、现代化建设的强劲动力、现代民族精神的瑰宝。

3.构建公民道德体系,努力锻造城市新人。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,努力建设与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的思想道德体系。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,弘扬集体主义、社会主义思想,使全市人民始终保持昂扬向上的精神状态。加强唯物论和无神论教育,传播科学知识,引导人们树立科学理性精神,提高干部群众识别和抵制封建迷信和伪科学的能力。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,在全社会形成良好的社会风尚和公共秩序。加强现代公民意识教育,牢固树立“爱国、守法、诚信、知礼”的思想观念。营造全民学习、终身学习的浓厚氛围,推动学习型社会建设。把未成年人思想道德教育放到重中之重的地位,紧紧抓住学校、家庭、社会三个重要环节,针对当代青少年身心发展特点,创新教育体系,整合全社会资源,构建青少年思想道德教育网络,全面提高未成年人思想道德素质。积极开展廉政文化建设,加强宣传教育,在全社会形成“廉洁光荣、腐败可耻”的文化氛围。

4.加强精神文明建设,创建文明城市。积极开展以提升人的文明素质为核心的精神文明建设,不断提高文明城市创建水平。努力实施“净畅宁工程”,营造和谐有序、健康文明的城市氛围。广泛开展以诚实守信为根本的创建文明行业活动,及时总结“窗口”单位和服务性行业开展规范化服务达标活动的经验,推行优质规范服务。认真抓好以高标准文明社区为典范的创建文明社区活动,为全面提升城市文明程度夯实基础。继续抓好创建文明企业、文明机关、文明单位等群众性精神文明创建活动。争取使深圳成为首批全国文明城市。

5.提高家园认同感,建设和谐社会。积极倡导久远家园意识,开展关心公共事务、关注生态文明、关怀弱势群体的活动。突出以人为本的指导思想,坚持尊重人、理解人、关心人,切实解决不同社会群体的思想问题和实际问题。通过实施“民心工程”,开展“深圳关爱行动”、“家园关怀”等活动,给困难群体和弱势群体以更多的关怀,保障其合法权益。不断改善市民的生活质量和生存环境,促进和谐社会建设。

(二)促进文化事业繁荣发展

1.全面繁荣社会文化事业和文学艺术

大力繁荣文艺精品创作。树立精品意识,以精品创作为龙头,带动文艺创作的全面发展。高度重视文学创作的基础地位和作用,着重抓好长篇小说和其他各类文学作品的创作,精心组织和实施反映深圳改革开放历史进程的文艺精品工程,争取用3到5年时间推出一批反映改革开放现实题材的长篇文学力作。抓好美术、雕塑、戏剧、影视、音乐、舞蹈等艺术门类的创作,形成特色和优势。大力加强面向青少年的文艺作品创作和生产,努力创作出一批思想内容健康、知识性趣味性强、富于艺术魅力的少儿文艺作品。切实提高广播、电视文艺节目的质量,推出一批名牌栏目。努力提高文学艺术期刊的质量,增强活力,争创精品,赢得读者和市场。办好报纸、电台、电视台的文艺园地,使之成为传播优秀文艺作品和先进文化的有效载体。充分利用互联网、数字电视制作、卫星电视发行等高新技术手段,提高传播文艺精品的水平和质量。

大力发展群众文化。加强基层文化阵地建设,整合社区文化资源,形成市、区、街道、社区四级文化服务网络。充分运用互联网技术,开发以文化服务内容为主的网上图书馆、网上艺术馆、网上博物馆、网上教室等基层群众文化服务平台。大力发展社区文化、广场文化、校园文化、企业文化、机关文化、家庭文化、老年文化、外来工文化等基层群众文化活动。完善基层群众文化辅导队伍,加强群众文化创作,培养群众文化活动骨干,培育群众文化社团,鼓励群众自主开展自娱自乐的文化活动,调动群众自愿参与各种文化活动的兴趣和热情。

2.强化哲学社会科学研究

——加强经济社会发展战略研究。社会科学研究要把握时代脉搏,拓宽工作思路,深入调查研究,创新工作机制,要把邓小平理论和“三个代表”重要思想作为理论研究的重点,以深圳发展的全局性、前瞻性、战略性的重大问题为研究的主攻方向,回答在经济可持续发展、文化立市战略、国际化城市建设、群众生活质量提高等干部群众关心的重大理论和实践问题,力争推出一批优秀理论成果。

——整合社科研究力量。依托现有研究力量,组建大型战略研究机构,专门研究事关深圳发展的战略性和全局性问题。成立深圳市社会科学专家咨询委员会。设立哲学社会科学政府奖。整合全市社会科学资源,充实社科研究力量,适度增加和整合学术团体与学术机构,适当扩大哲学社会科学人才队伍规模,培养、引进和造就一批高素质的学术带头人和学术骨干。充分发挥市社科院、社科联的作用,建立社会科学普及网络,增设社会科学普及专项资金,加强社会科学普及工作。

——充分引入市场机制,提高社科研究面向市场的能力。积极探索市场经济条件下社科研究的发展新路,对重大社科课题,以政府“文化采购”的形式面向社会进行公开招标,以公平竞争推动社科研究体制和机制的创新,提高科研生产的质量和效率。针对政府、企业和社会对高质量研究成果的需要,社科研究机构要创新研究办法,改革研究体制,拓宽市场空间,通过市场机制实现社科研究与社会经济的良性互动,催生优秀科研成果。

——发展优长学科,总结和提升深圳在改革开放方面先行先试的实践经验和理论认识,加强有深圳特色的优长学科建设,推进理论创新,积极扩大深圳学术成果的影响力。

3.加强新闻传媒管理和建设

——坚持党管媒体的原则,大力发展新闻出版事业。增强引导舆论的本领,掌握舆论工作的主动权。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,引导新闻媒体增强政治意识、大局意识和社会责任感。坚持政治家办报办刊办台,牢牢把握正确舆论导向,提高思想引导水平。重点扶持党报、党刊和广播电视事业发展,不断扩大社会影响力和市场占有率。党报、党刊和广播电视节目(栏目)内容,要注重指导性、提高权威性、增强可读性,办出特色,充分发挥党的“喉舌”作用。要逐步实现新闻、采编与广告、制作、发行等业务的分离,推动传媒产业发展。高度重视互联网等新型传媒对社会舆论的影响,加快建立法律规范、行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体制,加强互联网宣传队伍建设,形成网上正面舆论的强势。推进出版业的改革和发展,提高电子出版物和多媒体读物的出版质量。

——加快发展数字电视。把数字电视的设立和建设纳入城区、住宅区的总体规划。以数字化带动信息化,将数字电视建成重要的信息传播及文化发展平台。建立有线数字电视示范网和有线数字电视服务平台,完成全市模拟电视向数字电视整体平移,加快深圳广播电视数字化步伐。

——提高节目(栏目)的质量和影响力。关注市民生活,关注社会问题,加强公益性节目的制作。不断提高节目质量,增加自制节目的比重,打造精品栏目和品牌节目,采取灵活机制,办好深圳卫视。加大名主持人的培养和引进力度。提高收听、收视率,强化公益性广播影视事业的宣传功能,争取更多的精品获得全国新闻奖。

4.发展文物博物事业

——加强文物保护工作。制订和组织实施《深圳市文物保护管理条例》等地方性法规,完善市、区、街道、社区四级文物管理体制和运行机制,促进文物保护单位总体数量增加和质量不断提升,积极保护深圳历史文化遗产。选择若干单位适时申报全国重点文物保护单位和第五批省级文物保护单位。做好客家民居申报世界文化遗产工作。保护和抢救一批具有重要价值的传统建筑,重点抓好大鹏所城、铁仔山古墓群等文物保护工程和开发利用工作。组织好南山区大学城的考古发掘工作,将发掘、保护、科研和利用有机结合起来。努力整顿和规范文物流通秩序,支持和正确引导民间收藏和文物鉴赏活动。防止文物流失。

——加强博物馆建设。重点加强博物馆新馆建设,大力发展特色馆藏,增加馆藏数量和提高馆藏质量,不断提高办馆水平。重点搜集保存改革开放历史档案。加强深圳特区改革开放历史文物的保护、搜集整理和抢救工作,大量搜集、出版、展览与特区历史相关的文献资料和实物;保留一批见证深圳各个发展阶段的建筑物、街区和地点,投入专项资金,加快以深圳改革开放历史展示为重点的博物馆(新馆)的建设,组织力量编写和研究深圳经济特区的改革开放史。积极筹划和建立“深圳市古代艺术博物馆”。鼓励社会力量兴办各种特色专题博物馆,鼓励私人馆藏向社会开放。大力扶持档案和地方志事业发展。

5.维护文化安全

——积极维护文化安全。发挥深圳的地缘、口岸、高科技城市等优势,文化与科技部门联手共同研制文化技术标准体系,建立文化安全预警系统,维护文化网络安全和文化技术安全。建立深圳文化生态质量评估体系,保护文化资源。根据WTO规则、国家有关法规、政策及深圳的文化市场实际,修订《深圳经济特区文化市场管理条例》,完善文化综合执法机制,加强文化综合执法,建立健全市、区、街道、社区四级文化市场管理网络,2010年前形成结构合理、内容完备的特区文化市场管理法规体系,实现文化市场的依法治理。加大“扫黄”、“打非”和保护知识产权工作力度,坚决取缔、打击无证经营和违法经营活动,大力打击盗版音像制品和非法出版物。严格依法管理网吧、电子游戏机;加强对不雅、虚假广告的监管;规范用字,保护民族语言,净化文化空间,抵制境外不良文化渗透。

6.积极开展文化节庆和对外文化交流活动

——继续办好“深圳国际文化产业博览会”,把握国际文化产业发展趋势,采取社会化、国际化、市场化的运模式,打造文化产业展示、交易、信息三大平台,使之更具国际影响力。继续办好“深圳读书月”、“深圳关爱行动月”、“园博会”等品牌节庆,根据深圳文化资源特点和国际化城市建设要求,举办一系列新的有影响力的文化节庆活动:

深圳国际动漫节。将国际动漫展、优秀动画影片展播、深圳动漫产品订货年会等活动集合为一体,形成展览、交易、旅游相结合的国际动漫节庆,推动深圳动漫产业的发展。

深圳国际旅游文化节。发挥毗邻港澳的地缘优势,以华侨城文化旅游项目和东部海岸拟建的旅游项目为中心,举办具有较高影响力和辐射力的国际旅游文化节,带动深圳和周边地区文化旅游业的发展。

深圳文化周和深圳国际友好城市文化周。根据国家文化发展战略的需要和安排,积极参与国际城市文化周活动,通过“走出去、引进来”的互动方式,把“深圳文化周”打造成国际化城市文化交流的品牌。特别要充分利用目前已建立的友好城市渠道,定期举办以城市间文化、艺术、体育、科技、教育等领域的交流为主题的节庆活动,扩大城市的国际影响力。

深圳钢琴艺术节暨国际青少年钢琴大赛。发挥深圳在钢琴教育方面的优势,举办钢琴艺术节及以青少年为主体的钢琴赛事,培育深圳的高雅艺术市场,推出钢琴人才。

——发挥深圳毗邻港澳、口岸城市、移民城市及外向型经济发达的优势,积极推动文化领域的开放。加强与泛珠三角城市及内地其他兄弟省市的文化交流与合作,取长补短,积极提供各种文化服务,构建文化发展大平台。

——实行积极的“走出去”战略,扩大深圳文化产品的出口,促进多层次、多渠道的双边与多边的对外文化交流与合作。形成以政府为主导、以文化产品为载体,以市场为主渠道的对外文化交流新格局,提高深圳对外文化交流的规模和水平。以华文文化交流为重点,把深圳打造成为世界华文文化交流重镇。

——加强规划和政策支持,重点规划“与友好城市建立文化交流与合作计划”、制订“深港澳文化交流与合作计划”、“深圳文化引进项目与文化输出项目计划”、“泛珠三角文化交流与合作计划”等,吸引国际一流的影视、旅游等文化产业机构、企业进驻深圳,促进深圳文化产业的国际化发展。建立健全对外文化交流机制,营造良好的对外文化交流业态环境,发挥“深圳对外文化交流协会”的作用,扶持建立“中外文化演出展览交流协会”,加强商业性的展演和进入国际主流的文化交流与合作,强化深圳城市形象对外宣传力度。鼓励协会、公司、重点剧院逐步纳入国际演出网络;支持报业、广电等传媒业向海外拓展;鼓励和扶持重点文化产品经营公司、拍卖公司进入国际市场。

(三)推进文化产业发展

1.发展优势产业,形成文化支柱产业

以创新文化品牌、增加文化产业新增点为重点,提高文化产业的科技含量和传统产业的文化含量,推动文化产业实现跨越式发展,力争到2010年我市文化产业在国内处于领先地位,在国际具有影响力,全市文化产业增加值占GDP比重达10%以上。

重点发展如下优势产业:

——传媒产业。运用高新技术改造传统传媒业,深圳报业集团、深圳广电集团可通过资源整合、结构调整、机制创新、强化管理等方式,导入现代企业制度,积极创造条件将部分优质经营性资产早日上市。鼓励大型传媒集团跨地区、跨媒体、跨行业发展,并创造条件实现跨国界发展,对于经营不善、长期亏损的报刊要限期整改。对可以实行产业化运营的媒体经营领域(如平面媒体广告、制作、发行,广播电视商业频道、娱乐频道等),可积极引进民间资本包括境外资本。

——动漫游戏产业。制订我市动漫游戏产业发展的中长期规划和扶持政策,开发动漫画、3G游戏、虚拟演播室等高增长率的产业,建成具有全国影响的、规模较大的动漫制作基地,加强对动漫产品的知识产权保护。

——出版发行产业。加快出版发行业体制改革,做大市场规模,做强龙头企业。海天出版社、报业集团出版社要找准各自定位,整合出版资源,在出版体制和机制上进行创新。深圳发行集团要以“深圳书城”为品牌,以市区两级新华书店为基础,实行连锁经营,优化内部运营机制,建立并完善现代企业制度,争取最佳社会效益和经济效益。

——创意设计产业。大力推进以广告市场为依托的创意设计业,提高工业设计、平面设计、建筑设计、时装设计、礼品设计、环境艺术、室内装潢、广告设计、动漫设计、产品外观设计等领域的国际竞争力。与海外设计界进行广泛合作,引进香港及国外一流设计大师,在深圳设立自己的创作基地。同时鼓励本土设计力量向内地及国外进军。创造本土设计品牌,以创意设计大赛推动整体设计水平的提高。

——印刷产业。提升印刷业科技含量,进行印刷技术研发,实施将印刷业作为我市传统优势产业的扶持政策,建设印刷技术公共服务平台。设立“深圳印刷奖”,全面提升印刷产业的技术等级,推动印刷业向多色、高速、数码化和个性化印刷发展。努力增加具有自主知识产权的印刷技术和工艺。积极引进、吸纳国际著名印刷企业落户深圳,使深圳真正成为具有国际影响力的印刷制造基地。

——视听产业。大力发展以电影、电视、音像制品等为代表的视听产业,引导民间资本、境外资本向影视业投资,与国外著名视听产业集团合作进行电影院改造,并探索与外资联合成立电影公司,共同开发视听节目。积极引进刻录光盘生产设备、创立刻录光盘生产企业,制作与生产更多、更好的视听产品。

——歌舞娱乐产业。着力于歌舞娱乐业的产业升级,发挥企业的原创自主开发能力,锻造拥有自主知识产权的歌舞娱乐产品。注重与国外知名娱乐企业成立联合节目制作公司,创造符合国际欣赏水平的优秀节目。同时采取积极的“走出去”战略,推动深圳优秀的歌舞娱乐节目走向全国甚至海外。

——旅游休闲产业。加强深圳城市景观规划,塑造深圳海滨城市形象。切实保护东部滨海地区山海资源,推进滨海岸线的公共利用。改善深圳旅游产品结构,开发一批高档休闲度假产品。加大城市综合休闲文化区建设,培育和丰富城市休闲文化内容,提升旅游业的文化内涵,充分体现“精彩深圳、欢乐之都”的城市特色。

2.构建产业平台

——探索建立“文化产业创业基地”。培育市场主体,做大做强一批现有基础好、实力较雄厚的文化企业,优选一批有较大发展潜力和市场空间的文化产业项目,确认和催生一批深圳市文化产业创业基地,进行集约化文艺创作与生产、营销。形成有特色的文化产业集群。

——编制并完善文化产业投资导向目录,建立文化产业统计指标体系,形成科学、严谨的制度化保障,为资金流、项目流、人才流向文化产业的高度积聚打造坚实的平台,使整体产业循着理性、规范、明确的轨道稳步发展。

——组建“设计业共同制作室”。结合市区内旧工业区功能改造,聚合平面设计人才,提高城市整体设计水平,并引进国际高端设计机构与人才,推动以设计业为主体的创意产业发展。

3.培育规范市场

——积极培育文化市场。探索中外合资、股份合作、集团化运作等模式兴办文化企业,对中外合资经营文化企业给予必要的政策支持。在符合我市文化规划的前提下,鼓励拥有先进的经营理念和成熟管理经验的国外文化企业集团,来深合资兴办大型文化实业。

——组建各类文化中介组织。积极培育文化中介机构,发展一批文化经纪机构、代理机构、仲裁机构等文化中介组织,鼓励文化中介机构向规模化、网络化、品牌化、规范化方向发展。加快发展文化经纪人队伍,推行演出经纪人制度,确定艺术品经营人才和各类文艺专业人才职业资格标准。

(四)加强文化设施建设

1、基本布局

努力构造市、区、街道、社区四级文化设施网络。市级文化设施建设要着眼于提升城市的国际形象,提高城市综合竞争力和城市知名度,重点建设一批能举办具有国际影响的一流赛事和活动的文化设施。区级文化设施建设要注重与各区功能定位相吻合,带动不同文化系列的发育、成长,能适应中等规模的文体活动和赛事,并成为市级文化设施的有效补充。街道和社区的文化设施建设要充分满足市民多样化的文化需求,做到老少皆宜。要结合固本强基工程的实施,以社区文化建设为重点,着力建设图书馆、文化活动中心和体育活动场所等社区文化设施,做到每1.5万人拥有一个达标社区图书馆,文化活动中心面积不少于200平方米,文化广场能容纳500人以上。

提高城市总体规划的文化内涵,将文化发展作为城市建设的主线。建成门类齐全、层次分明、重点突出、功能先进的文化设施网络,力争文化设施建设水平全国领先。做好城市文化发展的空间规划,发挥不同区域和场所已经形成的文化特色,实现一轴“两翼”的文化布局,构建“五大文化系列”。到2010年,适应国际化城市建设需要的文化设施布局初步形成,满足市民文化精神生活的基层文化设施网络基本完善。

一轴:以深南大道及邻近地区为轴心,包括高交会馆、会展中心、文化中心、博物馆(新馆)、电视中心、大剧院、中心书城及拟建的深圳歌剧院等,形成具有较强带动力和辐射力的文化聚集区。

“两翼”:为东、西部两条文化风景线。即:

西部滨海文化风景线:依托红树林保护区、深圳湾滨海长廊、华侨城旅游景区、南头古城、天后宫、野生动物园、西部田园风光等已有设施和景区,建设生态环境优美、绿化层次丰富、街道亲切宜人、人文色彩浓郁的优雅闲适的西部滨海文化风景线。

东部山海文化风景线:利用东部海岸线自然环境,优先发展旅游、休闲运动及国际会议项目。依托大、小梅沙等已有景点,进一步建设开发三洲田、西冲、七娘山等多处旅游资源,开发山海旅游度假、大型国际会展、各式海上及野外运动等活动项目,把东部海岸建成集旅游、会展和体育运动为一体,既能承担国际会展、大型水上运动赛事,又能满足市民和旅游者休闲娱乐需求的山海文化风景线。

全市在此基础上,形成五大文化系列:

——高雅文化系列。依托中心图书馆、音乐厅、中心书城、大剧院、博物馆(新馆)、青少年宫、电视中心和拟建的歌剧院等市级大型文化设施,大力开展高雅艺术表演、对外文化交流、城市历史陈列展示、大型艺术节庆等活动,建成方便快捷、现代化程度较高、代表城市发展水平的公共文化服务区域,形成以高雅艺术展演为特色的文化系列。

——商业文化系列。依托东门、中信城市广场、华强北等繁华商圈,发展购物旅游、街景观光、歌舞娱乐、视听服务、艺术品交易、广告等文化产业,形成文化与商业高度结合、具有浓郁商业气息的文化系列。

——体育文化系列。依托已建的深圳体育场、游泳跳水馆、国际自行车赛场、观澜高尔夫和公众高尔夫球场、游艇俱乐部,结合拟建的奥林匹克体育中心、国际航海俱乐部等,既发挥公益性专业体育设施、场地的作用,也发挥民营体育设施的功能,结合优美的自然风光,开展竞技性体育赛事,兼顾休闲性体育活动和全民健身运动,形成散点布置、各有特色而又兼顾综合性的体育文化系列。

——文化遗产系列。依托大鹏所城、南头古城、中英街、天后宫及传统的客家民居和广府民居等,全面普查、科学规划、认真保护历史文化遗址和文物单位。条件许可的,可依据不同特点进行分步开发、有机组合,辅以岭南民俗展示,建成可供参观游玩的旅游景点和线路,形成具有浓郁地方特色和民俗风情的文化遗产系列。

——广场文化系列。依托市民中心广场、大剧院南广场等市级文化广场,龙城广场、宝城广场等区级文化广场,福永、皇岗等社区文化广场,开展富有参与性、普及性的民间文艺展演、展览等群众文化活动,形成满足市民的文化需求、具有较强公众影响力的广场文化系列。

2.重点设施

至2010年,建成四大重点文化设施:

——深圳歌剧院。由高水准的大剧场、中小剧场以及配套设施组成,可供世界一流的各类表演艺术团体演出,能为深圳繁荣高雅艺术、开展对外文化交流、探索实验艺术提供一流的设施和场地。通过慎重选址、认真设计,使之体现城市独特的文化风格,成为华南地区最具代表性的歌剧院建筑。

——深圳科学馆(新馆)。以促进深圳自然科学研究和社会科学研究为目的的综合性科研设施,集科研、学术交流、科技展览、科普活动等设施于一体,成为为广大高科技人才和高科技企业提供各类综合服务的中心和面向市民开展各类科普活动的基地,成为深圳高科技城市的形象品牌。

——深圳国际会议中心。以承办接待国际国内政务往来、友好访问、大型会议、大型活动、专业展览为目的,成为集会、展、演、宿为一体,华南地区规格最高、规模最大的国际会议中心。会议中心由各类国际会议厅、专业展览厅、高档酒店组成,配备一支专业会议服务队伍,精心打造成为举办各种大型会议、学术报告、产品展示、时装表演、喜庆宴会的理想场所。

——深圳奥林匹克体育中心。建造可容纳6—8万或8—10万人的主体育场和1.5万人以上的体育馆,并包括运动员综合训练馆和跳水馆,以及配套的新闻中心、运动员公寓、室外景观、园林绿化和商业设施,主功能为承担国际重大体育赛事和国内综合性体育比赛,使之成为国内领先的综合性体育场馆。

同时,按规划布局要求,利用多种投入机制,加强各级文化网络设施建设,满足广大群众日益增长的文化生活需要。根据深圳实际需求,按照国际标准和惯例,对在建和现有部分设施进行挖潜改造,提高标准,完善功能,增强效益。

(五)深化文化体制机制改革

抓住文化体制改革综合试点机遇,深化文化体制改革,解放和发展文化生产力。进一步革除制约文化发展的体制性障碍,实现文化管理职能从微观管理到宏观管理的转变,逐步建立与社会主义市场经济体制相适应,与社会主义政治体制相协调,与社会主义精神文明建设要求相符合,党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制,形成文化事业和文化产业协调发展,社会主义思想文化阵地不断巩固、扩大的良好局面。

1.深化文化管理体制改革

坚持党管意识形态、党管舆论导向、党管新闻媒体、党管干部不动摇,把加强公共服务和提供丰富的公共文化产品作为文化工作的重点,通过体制机制创新,基本形成完善的文化工作宏观管理体系,统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系,体现文化工作特点、适应法制建设总体要求的政策法规体系,文化企事业单位新的微观运行机制,较为完善的文化生产传播创新机制和积极主动参与国际文化市场竞争的对外交流格局,为中华文化走向世界作出积极的贡献。

2.深化国有文化企事业单位改革

——推进文化事业单位改革。以加大政府投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点,对文化事业单位进行分类改革。改革政府对文化事业单位的投入方式,健全投资决策和约束机制。党报、党刊和电台、电视台在确保党的领导和正确导向的前提下,创新体制机制,优化组织结构,整合内部资源,转变经营方式,科学划分宣传和经营业务,实行宣传经营两分开,逐步将经营部分从事业体制中剥离出来,转制为企业。应转制为企业的艺术表演团体、报刊社、出版社、剧院等单位,分期分批完成转制任务。转制后的文化企业要努力面向市场,搞活经营,为壮大主业服务。各类文化事业单位都要深化内部人事、劳动、分配制度改革,健全竞争、激励、约束机制,提高服务质量和效益。

——深化文化企业改革。以创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力为重点,加快国有文化企业产权制度改革,推进股份制改造,完善法人治理结构,建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,使企业真正成为自主经营、自我约束、自我发展的市场主体。国有独资文化企业3年内完成规范的公司制改造,其他国有企业5年内完成股份制改造任务,实现投资主体多元化。扶持一批民营文化产业企业。到2010年,推出两到三家实力强大的文化公司上市。

——建立和完善国有文化资产管理架构。积极探索新形势下国有文化资产管理的新途径,规范国有文化资产授权经营管理办法,健全风险监控、预警、处置机制,建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,确保国有资产保值增值。

3.深化文化投融资体制改革

充分发挥公共财政在公共文化事业中的主渠道作用,财政对文化事业的投入要按照“有所为,有所不为”的方针,重点投入重大文化设施和公益性文化项目。建立公共文化项目可行性分析与评估体系,逐步推行重大公共文化投资项目的专家认证制度、社会公示制度、听证制度。对政府主办的重大文化项目和活动一律实行公开招标,择优承办,加强审计监督。鼓励支持社会资金参与文化设施和文化项目建设。开辟多种融资渠道,形成以企业投入、政府资金、银行贷款、文化基金、证券融资、民间捐助、境外资金等相结合的多元化的投入机制。放宽文化市场准入条件,进一步消除民资和外资进入文化领域的体制性障碍,除国家明文规定限制进入的文化领域外,支持民资、外资以合资、合作、参股、兼并、收购、项目招标等形式投资兴办文化企业。建立风险投资机制,畅通资本退出渠道。进一步改革文化事业资助体制、资助方式和文化投资项目管理体制,优化政府对文化事业投入的支出结构,政府对文化的资助逐步由“养人或养单位”为主向“兴项目”为主转变。

4.积极发挥行业协会作用

积极发展独立公正、规范运作的文化市场中介机构,健全文化行业组织,增强自律和服务功能,健全行业自律机制,促进行业协会代表和维护会员利益,沟通政府与企业,协调行业纠纷,规划行业发展,维护创新企业知识产权,开展行业统计与调查,规范行业质量与服务标准,审核专业资质,提供信息、交流、培训、咨询、招商引资等服务,推动行业良性竞争,维护市场秩序与公平交易。突破所有制、部门、系统的界限,加快发展优势行业、新兴产业和文化行业协会组织,扩大覆盖面,创造条件,吸引全国性的文化行业协会落户深圳。

五、法规政策保障

充分运用深圳的立法权,加快地方性文化法规建设。切实落实国家和省的文化经济政策,在文化发展规划、公共文化事业、文化产业发展、文化市场管理、促进文化创新、保护历史文物与知识产权等方面制订既符合深圳实际、又有重点突破的文化经济政策和公共文化政策。营造依法行政、文明执法、守法经营的良好法制环境,逐步改变现有文化法规“重限制、轻促进;重惩罚、轻扶持;重治理、轻培育”的状况。推动依法治文,促进公平竞争与文化市场的繁荣有序发展,最大限度地保障人民群众的基本文化权利,形成与社会主义市场经济相适应的文化法律政策体系。

——抓紧制订《深圳市公共文化事业发展条例》、《深圳市促进文化产业发展条例》、《深圳市公益文化事业捐赠管理办法》、《深圳市软件保护条例》和《深圳市文博事业发展条例》等五项法规。修改完善《深圳经济特区文化市场管理条例》及其《实施细则》、《深圳市实施〈印刷业管理条例〉若干规定》和《深圳市公共图书馆条例》等三项法规。适时出台《文化产业发展规划》、《文化市场发展规划》等规划方案。将本纲要与《深圳市国民经济与社会发展“十一五”计划》相衔接,将有关重点设施项目列入“十一五”建设计划。

——继续加大对公益性文化事业的财政投入。各级财政要逐年增加对文化事业的资金投入,每年增长幅度应不低于预算内财政收入的增长幅度;市宣传文化事业发展基金和文化事业建设费年度预算应逐年有所增加。

——落实文化经济政策。贯彻执行国家和省的文化经济政策,制订并落实《深圳市深化文化体制改革加快文化事业和文化产业发展配套政策》,通过文化政策的引导,鼓励与带动社会资本进入文化领域,鼓励以社区、企业和个人名义建立有特色的历史、艺术与科学教育方面的民间博物馆、文化工作室,建立社区艺术、体育等活动团体。制定民间捐赠管理办法。规范捐赠管理,拓宽捐赠渠道,明确捐赠人和受赠人的责权利,积极利用好社会文化资源。充分利用深圳吸引外资的区位优势,在国家政策允许的范围内,积极吸纳境外资本进入相关文化领域。积极寻求与境外知名品牌和文化企业的合作,推动深圳文化产业快速发展。进一步完善外资进入文化领域的相关配套政策,形成明确的投资导向。

——完善宣传文化事业发展专项基金管理办法。强化政府基金的导向功能,推进政府基金社会化,扩大资助范围,资助对象逐步从国有文化单位向全社会扩展。积极鼓励弘扬主旋律和时代精神,具有较高思想性、艺术性的原创性文化产品的创作和制作。常规性和基础性投资的项目和额度逐步实现法定化。设立文化产业发展资金,推动和鼓励有较大潜力的项目的经营和发展,制订相应的文化产业发展资金管理办法,使其规范使用并发挥最大效用。

——完善文化人才政策。树立人才是第一资源的观念,重视文化人才的成长,营造良好的文化人才发展环境,促进文化人才集聚,优化文化人才资源配置,建立长效的激励机制,鼓励文化人才脱颖而出;完善文艺素质教育工程,提高市民的文艺素质和创造力;加大文化教育培训力度,选派一批文艺专业人才、理论研究人才、经营管理人才到国内外一流大学或文化教育单位、企业学习,逐步建立和完善文化教育艺术人才学习培训基地,培养与造就一支与建设国际化城市和高品位文化城市相适应的文艺人才队伍;打破各种条件限制,建立灵活的人才引进、培养、使用机制,鼓励和支持文化教育艺术单位采取高薪聘用、客座制等多种方式,面向国内外,引进一批高层次的文艺专业人才;充分挖掘文化藏才于民、藏艺于民的优势,充分发挥文联、文艺协会的桥梁和纽带作用,聚合民间资源,调动一大批分散在社会的文化艺术人才的才干;建立与文艺发展规律和市场经济规律相适应的激励机制,确立知识、技术和管理等生产要素参与分配的原则,探索生产要素入股和期权分配制度,重奖有突出贡献的文艺人才。

六、组织实施

各级领导要充分认识实施文化立市战略的重大意义,增强文化行政的能力。各级党委和政府要把文化建设作为全局性、战略性的工作纳入经济社会的总体规划,并调整与增设相应机构。市文化体制改革与文化立市领导小组要加强对文化体制改革和文化立市工作的领导,协调解决重大问题。政府各有关部门要积极配合,通力合作,确保文化体制改革各项措施和文化立市战略的贯彻实施。

各区、街道、各单位必须把抓好文化建设作为考核文化管理部门和分管部门领导工作绩效的重要指标。要参照本纲要,编制本地区文化规划纲要和文化体制改革总体方案,抓好贯彻落实与检查考核。


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来源:
作者:中共广东省深圳市委 深圳市人民政府
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