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江西省文化系统2003-2010年文化产业发展规划

www.CPLL.cn  2006/4/26 16:09:00 阅读3139
[关键字词] 江西 文化产业 发展规划
[文件类别] 规范性文件
[发布机关] 地方政府和部门
[颁布日期] 2004年1月1日
[实施日期] 2004年1月1日
[效力状态] 有效
[国家地区] 中国大陆

发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化,满足人民群众精神文化需求的重要途径,是党的十六大提出的一项重要文化建设任务。文化产业的发展程度,是经济、政治与文化融合的具体反映,同时也已成为一个国家、一个地区、一个省份衡量经济发展水平和社会进步程度的重要标志。省委、省政府高度重视文化产业发展,把大力发展文化产业作为全面建设小康社会、实现江西在中部地区崛起的战略目标之一,并在省第十一次党代会上提出要树立大文化、大产业、大发展的观念,做大做强我省文化产业。全面贯彻落实党的十六大和省第十一次党代会的要求,推动和促进我省文化产业的发展,有利于加快文化事业改革和发展的步伐,有利于不断满足小康社会人民群众日益增长的精神文化需求,有利于扩大内需、增加就业和国民经济结构调整,对我省未来几年国民经济发展和社会全面进步具有积极的促进作用。为此,根据我省国民经济和社会发展计划纲要以及文化部《文化产业发展第十个五年计划纲要》,结合我省文化系统文化产业的发展实际,制定本规划。

本规划是以发展为主题,以结构调整为主线,以文化体制创新和文化科技创新为动力,以提高人民精神文化消费水平为根本出发点,为实现我省经济快速发展和社会全面进步,实施加快我省文化产业发展战略而制定的指导性、针对性和操作性相结合的中长期发展规划。本规划所称的文化产业,是指文化部门所管理和指导的从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业,主要包括文艺演出业、文博展览和文化旅游业、艺术教育和培训业、文化娱乐业、音像业、电影发行和放映业,以及文化信息业、艺术品业等。

一、江西省文化产业的发展状况

1、我省文化产业是在文化事业“以文补文”、“多业助文”的基础上,伴随着改革开放的不断深入而逐步发展,并随着社会主义市场经济体制目标的确立和国家大力推进第三产业发展而逐步壮大的。特别是近几年来,党和政府明确提出积极发展文化事业和文化产业,文化领域面向市场的改革步伐明显加快,我省文化产业开始进入快速发展时期。据统计,2000年文化产业经营单位7275个,从业人员2.7万人,总收入3.7亿元,上缴税金3000万元;2001年文化产业经营单位5420个,从业人员2.6万人,总收入5.7亿元,上缴税金4000万元;2002年文化产业经营单位10274个,从业人员3万人,总收入6.94亿元,上缴税金4500万元,分别比上年增长52.8%、85.4%、82.1%、88.9%,其中文化系统各类企事业单位2621个,从业人员1.8万人,产业经营总收入1.26亿元,纳税620.7万元。我省文化产业所有制结构有了较大的改善,社会办文化产业发展迅速,2001年上述各项指标分别占全省文化产业总量的51%、37.%、58.6%、87.5%,2002年各项指标分别占全省文化产业总量的74.5%、39.8%、86.1%、86.2%,社会办文化产业已经成为我省文化产业快速发展的生力军。伴随着文化产业的发展,文化市场日趋繁荣、规范,包括文艺演出市场、文博展览旅游市场、文化娱乐市场、音像制品市场、艺术培训市场、电影市场在内的文化市场体系已初步建立。

2、我省文化产业由于基础薄弱、起步较晚、投入不足等原因,现阶段发展还很不充分,总量规模小,技术水平低,社会化、产业化程度不高,不能满足全省人民群众日益增长的精神文化生活需要。以1999年为例,全省人均消费总支出3482.33元,文化消费(包括教育、文化娱乐、文化耐用品、通讯)支出521.28元,其中文化娱乐消费只有62.32元,占消费总支出的比例仅为1.79%,分别比全国平均数低1133.58元、219.46元、46.07元和0.56个百分点,各项指标在全国各省、市、区中均处于下游水平。2002年,我省国内生产总值2450亿元,文化系统文化产业总值仅占其中的0.28%,距发达地区文化产业占GDP4-5%的水平还有很大差距。我省文化产业发展现状,与建立社会主义市场经济体制的要求相比,与全面建设小康社会的要求相比,与实现江西在中部地区崛起的要求相比,与邻省文化产业快速发展的形势相比,都还存在着太大的差距。影响我省文化产业发展的一系列矛盾和问题,突出表现在:一是文化产业管理体制和运行机制还没有理顺,没有形成全面系统的引导文化产业发展的政策体系。政府文化管理部门机构分设、职能交叉、管办不分,行业指导和管理比较薄弱,部门、行业垄断和区域封锁现象严重,文化市场零散分割,流通渠道不够畅通,没有形成统一的市场网络。二是文化资源没有得到充分有效利用。我省虽是文化资源大省,但却不是文化产业强省,原因在于投资主体单一,行业限制过多,市场对人才、资金、技术、信息、项目等文化资源配置没有起到基础性作用,造成文化资源大量闲置和浪费。三是产业结构不合理,传统文化产业比重较大,现代新兴文化产业发展不够。文化产品和文化服务的科技含量低,竞争能力差。四是文化体制改革滞后于经济体制改革,产业组织形式还处于小规模分散化状态,文化产业单位普遍缺乏活力,没有形成自主经营、自负盈亏、自我发展的市场主体,创新能力不足,创新激励机制没有形成,现代化的文化产品生产和组织方式没能得到充分运用。五是文化产业投资机制不够完善,产业基础十分薄弱。由于文化产业没有良好的投资氛围,社会资金不敢轻易涉足文化产业。除娱乐业和音像业外,其他门类文化产业的资金投入主要靠政府拨款或文化单位自筹,社会参与度较小,民间投资就更少,而财政投资又十分有限,文化单位的产业收入不足以维持正常的经费开支,根本谈不上积累和扩大再生产,直接造成我省文化设施建设滞后。

3、文化产业的发展已经成为世界潮流,作为新兴的朝阳产业在各国、各地区经济发展中具有越来越重要的地位。北京、上海等发达地区的文化产业增加值占GDP的比重已接近10%,成为重要的支柱产业。据专家预测,一个地区的人均国内生产总值达到1000美元的时候,文化产业将进入快速发展期。我省经济若能保持10%的增长幅度,到2006年就能达到人均1000美元的水平。如果文化产业总产值占GDP的比重能够达到2%,到2010年我省文化产业(包括新闻出版、广播影视、文化旅游等)总产值将达105亿元,文化系统的文化产业占其25%,将有30亿元的市场前景。从文化消费角度看,随着我省人均收入水平的提高和休闲时间的增加,人们在精神文化方面的消费需求将会有更大幅度的提高,文化消费市场将拥有巨大的发展空间。我们对文化产业的快速发展应该充满信心。

二、发展文化产业的基本方针和原则

4、我省发展文化产业的根本目的,是要解放和发展文化艺术生产力,增强文化单位活力,壮大文化产业实力,提高江西文化竞争力。发展我省文化产业的指导方针是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,解放思想,实事求是,与时俱进,实施小康文化工程,加快文化产业发展,推动文化管理体制改革和运行机制创新,努力建设文化强省,开创江西文化建设新局面。

5、我省文化产业发展的基本原则是:

——坚持“二为”方向和“双百”方针,以服从和服务于经济建设为中心,不断调整和优化文化产业结构,促进文化产业内部各行业、文化产业与其他产业以及各地区文化产业之间协调发展,走建设有中国特色、江西特点的文化产业发展之路。

——坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一的原则,最大限度地提高文化产业单位的生产效率和经济效益,不断提高经营管理水平,为市场提供适销对路、健康有益、丰富多彩的文化艺术产品和服务,获取最大的社会效益和最佳的经济回报。

——把改革开放作为加速发展文化产业的动力。通过不断深化管理体制改革和加快对内对外开放步伐,为发展我省文化产业创造良好的体制环境和市场环境。明确文化产业单位的市场主体地位,增强其自负盈亏、自我发展的意识,健全法人治理结构,使文化产业单位真正成为市场竞争的主体。

——以市场为导向,以不断满足人民群众的精神文化需求为目标,充分发挥市场机制的积极作用。文化产业单位要围绕市场从事生产经营活动,政府积极鼓励和引导群众的文化消费。发展文化产业要立足我省民族民间优秀文化资源,立足国际国内文化市场,积极参与文化市场的竞争。

——依法经营,公平竞争。建立公平竞争的市场秩序,是文化产业健康发展的基本条件。要依法保护知识产权,制定公平竞争的文化市场规则,把文化生产经营活动纳入规范化、法制化轨道。积极鼓励和引导各种经济成分投入文化产业,形成以公有制为主体、多种经济成分并存,平等竞争的文化产业发展格局。

——以实现行业管理为方向,积极转变政府职能。政府文化主管部门要以“办文化”的传统计划经济管理模式向“管文化”的现代市场经济管理模式转变,要以行业管理为主,通过各种经济的、法律的和必要的行政手段调控市场,引导文化企业的生产经营活动。

——依靠科技进步,积极鼓励知识创新、技术创新、管理创新和制度创新,努力提高文化产品的科技含量,用现代技术升级传统文化产品和服务,提升企业市场竞争力,实现文化产业跨越式发展。

三、我省文化产业发展的总体目标和基本任务

6、我省加快文化产业发展的总体目标是:初步建立与社会主义市场经济体制相适应、政府调控市场、市场引导企业的文化产业运行框架,力争文化产业总收入每年以20%以上的速度快速增长,到2010年达到30亿元,占国民生产总值的比重达到0.57%以上,分别比2002年翻两番、翻一番,城镇人均文化娱乐消费支出占全部消费性支出的比重提高到5%左右,为实施小康文化工程、建设文化强省,实现江西经济、政治、文化的共同崛起而努力奋斗。

7、为实现上述目标,我省发展文化产业的基本任务是:

——基本建立以产业政策为主要调控手段的文化产业宏观管理体制。政府文化部门要负责文化产业的战略规划、信息指导和政策协调,并通过制定和完善文化产业政策,对文化产业实施宏观调控,指导和协调文化产品的生产及文化服务的经营活动,保证文化产业快速、健康、协调发展。

——基本形成以公有文化企业为主体、国有文化企业为导向、非公有文化企业多元化发展的文化企业格局。大部分国有文化产业单位实行政企公开,理顺产权关系,优化资源配制。积极引导社会投资方向,支持、鼓励私营和个体文化企业健康发展。到2010年,非国有文化企业机构的从业人员达到全省文化产业从业人员总数的80%左右。

——建成比较完善的文化市场体系。积极开放和培育文艺演出、电影、音像、文化旅游、艺术培训等市场,进一步规范和完善文化娱乐、艺术品市场。加强文化市场准入、市场竞争、市场监督、市场管理等方面的法规建设,建立起公平竞争、信息畅通、内容健康、运行有序的文化市场秩序。

——基本形成相互促进、特色互补的区域文化产业协调发展格局。中心城市的文化产业向高科技、规模化方向快速发展,尽快形成产业化、网络化,发展具有地方特色的文化产业,使文化产业在地区经济和社会发展中发挥积极的带动作用。2010年前,全省各地要建设一批特色鲜明、品位高雅、能够促进城市可持续发展的标志性文化设施和重点项目,把艺术中心、图书馆、博物馆、群艺馆、多功能剧场、多厅数码电影城、文化广场等纳入城市建设整体规划,保证文化产业重点项目、重点设施优先建设。

四、发展重点及主要任务

8、文艺演出业。以国有文艺演出单位体制改革为契机,以积极鼓励社会资金投入文艺演出业为突破口,改制、组建、新建各种形式的面向市场、适应市场的艺术表演团体、艺术表演场所和演出中介机构。一是对大多数表演团体和演出场所,按照现代企业制度改组改造,使其逐步成为自主经营、自负盈亏的经营实体;二是在经费投入上实行有保有压的政策。财政拨款主要用于扶持具有代表性、示范性、保护性的艺术表演团体和重点剧目。对其他艺术表演团体和艺术产品,要促其直接面向市场,自主创作,自主经营,走市场化运作之路;三是深化表演团体内部改革,积极推行剧目招标和出品人制度,建立人才合理流动机制,生产精品力作,不断扩大艺术生产,繁荣文艺舞台;四是加快文艺演出中介机构的建设,强化演出流通环节,化大力气培养演出经纪人。五是组建江西演出集团,建立演出经营网络,把过去艺术团体的自产自销逐渐转变成按照现代化生产模式进入市场。

9、文博展览和文化旅游业。制定全省省级以上文物保护单位的保护规划,正确处理好保护和利用的关系,在加强文物保护的基础上,重视开发利用,净化文物环境,突出文博特色,增强文化氛围,创建名胜品牌。一是重点做好文物保护与旅游开发相结合的工作,既保护文物,又促进旅游业的发展,同时按照现代企业管理方式,在文物资源利用、展览、流通、复仿制等领域形成跨区域的经营实体,提高文物的综合利用效益;二是结合大遗址保护,做好推荐江西古陶瓷窑文化遗址、赣南客家围屋、流坑古村落、龙虎山悬棺遗迹、铜岭矿冶遗址等文物古迹申报世界文化遗产工作,提高我省文化旅游的品位与等级;三是把赣剧、采茶戏、杂技、民族歌舞及高雅文艺表演与文化旅游有机结合起来,活跃旅游演出市场,充实旅游活动的文化内涵,提高旅游活动的文化附加值;五是要加强对外交流,加大对外宣传力度,拓宽外展渠道,争取每年安排一至二个文物外展项目。

10、文艺教育和培训业。建立与市场接轨,以市场需求为导向的艺术教育和培训体系,培养专业化、高素质、一专多能、符合社会需要的复合型艺术人才。一是以江西艺术职业学院为基础,逐步改善办学条件,扩大办学规模,创建江西艺术学院,培养本科学历的艺术人才,省内其他大学的艺术院系也要不断提升教学水平。二是选择条件较好的市级文艺学校或分校,办成文化部或省属重点中等艺术学校。三是大力开拓业余文化艺术培训市场,省市、县各级艺术中心、群艺馆(文化馆)、剧团等文化单位,要发挥人才资源优势,在业余艺术培训市场中发挥主力军作用。力争2010年之前形成艺术教育和培训“高、重、普”的结构体系。

11、文化娱乐业。文化娱乐业是改革开放以来成长最为迅速的文化产业。要加强对文化娱乐业发展的引导,使娱乐产品在层次上和内容上不断开拓创新,满足群众娱乐消费需求。一是重点扶持文化品位高、有特色、大众化的歌舞娱乐项目;二是积极鼓励发展面向青少年和老年的健康有益的文化娱乐活动;三是有选择地吸纳和引进国外文明健康、科技含量高的现代文化娱乐项目,不断开发新的娱乐服务项目,提升文化娱乐品位和陶情怡性的功能作用。。

12、音像业。以“压缩总量、调整结构、规范发展”为重点,一是组建江西文化音像集团公司,通过资产重组和市场化运作,将音像产品的生产、流通、消费一体化,延长产业链条,贯通产业流程,优化产业结构。二是加强对正版支柱型批发单位的扶持和保护,引导扶持在南昌建立一个在华东地区乃至全国有一定影响的正版音像制品销售中心,推动音像发行业的优化升级;三是突出有地方文化特色的音像产品的生产和经营,推出一批诸如江西地方戏曲、江西文化旅游景点、江西名人名作等音像制品,创建名优品牌,加大江西文化的对外宣传,提高我省音像产品的市场竞争力。四是大力发展音像租赁和连锁经营网络,鼓励社会积极利用现有商业和社区服务网点从事音像制品的零售与租赁服务。

13、电影发行和放映业。继续推进电影制片、发行、放映“一条龙”,影、租、录一体化。合理安排院线影院的区域布局,搞好标志性影院规划建设,积极引进高新电影科技,加强技术改造,提高影院视听效果,增强艺术吸引力。一是组建江西电影集团,减少中间环节,实施低成本、多元化、跨行业、跨地区扩张、重组战略,建立以院线为主的供片机制;二是扩大对外开放和合作,积极、合理、有效地利用民资和外资,改造电影基础设施和技术设备,努力建成一批星级影院,各地在城市总体规划中,应在人口密集地段保留电影院的位置,以丰富群众文化生活;三是加大电影放映以外的附加值的开发,最大限度地发掘包括电影各类衍生品如录像带、音乐磁带、VCD、利用影片形象促销宣传等其它产品,以繁荣我省电影市场。

14、文化信息业。我省文献信息资源极为丰富,其开发利用将是文化产业新世纪发展的先导产业之一。要以超前和跨越式发展方式,加快文化传播载体电子化、数字化、网络化进程,利用网络技术改造传统文化产业,推动产业结构转型升级。力争到2010年,初步建立起以文化资源数据库以及公用电信网为基础的、文化网与全国其他知名综合网站和专业网站互联互通的、社区宽带局域网为试点的江西文化网络平台。以“文化网户户通”为目标不断扩大网民群体,使网上文化消费占全省居民文化总消费的10%以上,重点抓好“网上图书馆”、“网上博物馆”、“网上剧场”、“网上影院”、“文化电子商务”等项目建设,以商业服务方式实现文化信息资源共享。

其它文化产业。贯彻改革、创新、发展的方针,加快文物修缮、文物鉴定、艺术咨询、文化设施及舞台设备的社会化服务步伐;积极稳妥地发展文物和艺术品拍卖,进一步规范古玩市场及美术品市场管理;大力培育扶持时装表演、茶艺表演等健康的文化市场,促进其它文化产业与主体文化产业协调发展。

五、实现目标的措施

15、各级党委、政府要按照十六大精神的要求,切实加强对文化工作的领导,充分认识文化工作的重要性和紧迫性,深刻领会“三个代表”重要思想关于建设先进文化的重大意义,牢牢把握中国先进文化的前进方向,发展文化产业,繁荣文化事业,建设文化强省,做到文化建设“五纳入”:即纳入各级党委、政府的重要议事日程,纳入经济和社会发展规划和年度计划,纳入财政预算,纳入精神文明建设方案,纳入党委、政府任期考核目标内容。

16、全面落实国务院和省政府关于支持文化事业发展的经济政策,各级财政对文化事业的投入要随着经济的发展逐年增加,增长幅度不低于财政经常性收入的增长幅度,达到财政总支出的1%以上;对文化基建的总投入超过同级总投入的1%;设立“江西省文艺奖励资金”,用于奖励省直文化单位一线人才和全省艺术拔尖人才;设立“江西地方戏剧扶持资金”,用于扶持赣剧和采茶戏。

17、在国家政策允许的范围内,放宽文化产业市场准入条件,鼓励和吸引社会力量参与文化设施建设、文化技术装备更新以及文化产业的经营管理;个人、企业、团体参与兴办文化企业,在规划建设、土地征用、从业人员职称评审等方面与国有文化企业一视同仁。

18、改革投资体制,鼓励社会投资符合国家政策法规的文化产业,支持跨地区、跨部门、跨所有制融资;凡属经营性文化产业项目,可以引入国外资金;支持国有投资公司,大中型企业(集团)和国内外风险投资机构参与文化产业投资;大力扶持具备条件的文化企业发行股票上市融资。

19、鼓励和支持文化事业单位企业化改制,改制后继续以文化产业为主业的,可享受国有企业改制的有关优惠政策;文化事业单位组建集团或改制为企业的,原财政拨款保持不变,原享受的优惠政策保持不变;从2004年起,对实行自收自支、企业化管理的文化事业单位,不再进行预算外资金统筹;文化事业单位改制为企业和文化产业集团的,每年可从营业收入中提取1%的资金(税前),用于文化企业的重点工程建设、技术改造和信息网络建设等;对已享受先征后退、免税等优惠政策的文化企业,如因国家税制调整而停止执行,各级财政部门要在预算中解决由此产生的经费问题。

20、重点扶持和建设一批有产业拉动意义的项目。各地应扬长避短,充分发挥各自的行业、人才、地理位置优势,大力发展和培育文化内涵丰富、科技含量高、市场前景好的文化项目。文化单位占有和使用的国有资产,在经过清理和评估后,允许其作为国有资本金,以合资、参股、租赁等形式投入文化产业经营。

21、对文化基础设施项目,各地应在选址、立项、征地、投入等方面给予优惠,对公益性文化设施用地实行行政划拨、优先安排;对非公益性文化基础设施用地的各种税费比照安居工程的优惠政策予以减免。

22、调整文化产业经营税收政策,对新兴文化产业项目实行零税制,对民族的、大众的文化产品生产和文化服务实行低税率;对高档豪华的文化消费可征收高额消费税,从中提取一定比例作为文化产业发展基金,用于扶持重点文化企业发展的贷款贴息补助。

23、鼓励纳税人捐赠文化事业和文化产业,经税务机关审核后,允许纳税人捐赠款项抵扣其应纳所得税。

24、支持文化企业和文化产业集团按照现代企业制度的要求自定编制、自定内设机构,在用人制度上全面推行聘任制、签约制和人事代理制;支持文化专业技术人才以其技术和知识产权按有关规定作为股份参与企业经营和利益分配;鼓励和支持文化企业实行协议工资、年薪制等多种分配形式,对有突出贡献的人才给予重奖;鼓励文化企业从国内外引进急需、紧缺人才,其报酬和生活、工作条件可以不受常规限制予以解决。

25、修订《江西省文化市场管理条例》,制定颁布《江西省实施〈娱乐场所管理条例〉办法》、《江西省捐助文化公益事业管理办法》、《江西省艺术创作奖励办法》、《江西省公共图书馆条例》和《江西省文化馆(站)条例》等文化建设法规。制定和完善文化产业政策法规,并将文化产业纳入全省经济统计体系。加大执法力度和执法监督,提高执法水平,将我省文化建设纳入法制管理轨道。


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