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山东省2005--2015年文化市场发展纲要

www.CPLL.cn  2005/5/8 12:55:00 阅读3624
[关键字词] 山东 文化 发展纲要
[文件类别] 规范性文件
[发布机关] 地方政府和部门
[颁布日期] 2005年3月29日
[实施日期] 2005年3月29日
[效力状态] 有效
[国家地区] 中国大陆

省文化厅关于印发《山东省2005-2015年文化市场发展纲要》的通知

厅文化市场处(电影处) 鲁文市【2005】4号

各市文化局,省文化市场稽查队:

为更好地实践“三个代表”重要思想,深入贯彻党的十六届四中全会精神,树立和落实科学地发展观,落实省委、省政府关于经济社会发展的总体要求,健全文化市场体系,实现对全省文化市场的宏观调控,规范文化市场,促进文化市场健康有序发展,省文化厅在深入调查研究,广泛征求各方面意见的基础上,制定了《山东省2005--2015年文化市场发展纲要》。现印发给你们,请结合本地实际认真贯彻、执行。

附:山东省2005--2015年文化市场发展纲要

山东省文化厅

二00五年三月二十九日

《山东省2005--2015年文化市场发展纲要》

文化市场是社会主义文化的重要组成部分,随着经济社会的迅猛发展,全省综合型的文化市场体系逐步建立和健全,在传播先进文化,丰富人民群众精神文化生活方面,发挥着越来越重要的作用。随着改革开放和现代科技的发展的进一步深入,我省文化市场将迎来历史性的发展机遇和更加广阔的发展空间。因此,合理规划全省的文化市场发展蓝图,对于贯彻党的十六届四中全会精神,明确文化市场现阶段的任务和目标,加强和改进文化市场监管,建设中国特色社会主义文化市场具有重要意义。

一、文化市场发展的指导思想

高举邓小平理论伟大旗帜,以“三个代表”重要思想为指导,不断加强党的执政能力建设,坚持以人为本的科学发展观,按照一手抓繁荣,一手抓管理的方针,以发展为第一要务,抓管理促繁荣,力争到2015年,初步建成一个与我省市场经济发展相一致,市场门类齐全,结构合理,供求关系均衡,统一、开放、竞争、有序的社会主义文化市场体系,实现文化市场在社会发展中的巨大作用,为经济社会发展创造更加优越的社会环境。

坚持重在培育、重在建设、重在发展的原则,不断促进文化建设与市场经济和现代化科学技术的有机结合,培育一批省、国家,乃至世界品牌的、具有相当市场竞争力的企业群体,为繁荣全省文化,提高文化整体在国民经济发展中的地位,做出贡献。

二、文化市场发展的分类目标

(一)网络文化市场

按照国家规定,对网吧等互联网上网服务场所实行经营许可证管理,对网络游戏服务进行监督管理。按照控制总量,合理布局,优化结构的原则,调控市场发展,促进市场整合,加大对全省互联网上网服务营业场所的宏观调控力度,确保总量稳定在适度规模,引导互联网上网服务营业场所向规模化、连锁化、专业化、品牌化方向发展,利用2-3年时间,在全省培育8家信誉好、实力强、经营规范的互联网上网服务营业场所连锁经营单位,真正使主题化、品牌化的互联网上网服务营业场所连锁经营占据市场主流,达到网络文化市场80%份额。

控制网吧总量。全省现有网吧8000多家,根据文化部要求,停止发展新的非连锁网吧,放开8家网吧连锁经营单位筹建直营连锁店,每家连锁单位开办直营连锁网吧不少于50家。全省网吧总量最终控制在10000家以内。在总量控制的前提下,对连锁经营企业实行全程动态、有进有出的管理办法。停止审批新的非连锁互联网上网服务营业场所。连锁经营单位,只允许设立新的直营连锁门店,鼓励连锁经营企业以收购(兼并、联合、重组、参〈控〉股)等方式整合现有互联网上网服务营业场所加入连锁网络。

继续坚持从严管理的原则,加强监管,完善自律。严把审批关,加强行政执法力度,不断开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治行动,严厉打击违法经营,建立长效机制,彻底解决黑网吧问题和网络文化市场散乱小差问题,杜绝中小学200米范围内开办网吧的行为。运用现代化高科技手段,加强对网吧等互联网上网服务营业场所的技术监管,从2005年下半年,逐步实现全省网吧联网管理,对每一家网吧,每一台电脑实施全天24小时网上监控,彻底解决超时经营问题。加强对未成年人进入网吧的技术管理研究,尽快通过技术手段解决未成年人进入网吧行为。建立义务监督员制度,鼓励社会监督。根据国家和省规定,加强对网络文化经营的前置审批和监督管理,在使用环节上对进口互联网文化产品内容进行审查。

(二)音像市场

继续贯彻、实施压缩总量,调整结构,规范经营,规模发展的方针,发挥主管部门宏观调控职能,统筹规划。加强对零售、出租门店的管理,改变零售和出租店过多、过小、过滥的状况。继续规范四大音像制品连锁企业,使四大音像市场连锁企业占据市场份额达75%,按照现代企业制度的要求,推动音像单位实施公司化改造。鼓励连锁经营单位直接出资或以收购、兼并等方式,改组现有的音像制品零售门店,四大连锁企业停止发展新的音像制品特许(加盟)连锁店,发展区域性批发单位。不断提高正版音像制品占有率,实现正版音像制品主导全省音像市场发展,利用3-5年时间,使全省正版音像制品占有率达85%以上,到2010年,基本建立起成熟的音像市场体系。

进一步完善音像市场监管制度,建立音像市场动态监管体系,加大对非音像制品连锁店的管理,不间断地开展音像市场专项治理行动,保持对音像市场非法经营行为高压态势,加大对大要案查处力度,坚决把盗版分子送上法庭。从2005年起,逐步对全省音像经营单位实行网上监管,

停止审批并于2007年2月1日前全部关闭经营性音像制品放映单位。

(三)演出市场

认真贯彻《营业性演出管理条例》,广泛开拓演出市场渠道,敞开演出市场大门,取消所有制界限,统一国民待遇,积极推行演出市场签约制,进一步加快我省的演出市场改革开放进程,鼓励、吸引社会各界参与演出市场的竞争,促进我省演出市场的繁荣、发展。鼓励和支持社会力量投资兴办演出单位和举办演出活动,支持、鼓励私营、个体、股份制演出单位的健康发展。继续推动国有演出公司成为政企分开、企事分开的法人主体和市场竞争主体。鼓励和支持一部分演出团体、演出场所和演出经纪机构联合、联办、兼并,通过资本重组、契约代理等方式走一体化发展的道路,形成跨地区、跨部门、跨所有制的具有规模性、导向性、主业突出、核心能力强的演艺产业集团,倡导集约化、产业化经营;打破地域和行业限制,加强演出协作网络建设,鼓励引进国外优秀演出团组和艺人来我省演出,努力把我省表演艺术推向世界,参与国际文化市场竞争。大力倡导和切实扶持高雅艺术和民族优秀艺术的演出,鼓励和扶持面向农村、面向少年儿童的演出,鼓励和引导广大演职人员及演出单位下乡演出,繁荣和活跃农村演出市场;加强农村演出市场管理,以城市郊区、农村集镇、庙会、物资交流会等为重点,加强民间剧团和演艺单位、人员和演出活动的管理,严格资质检查,对演出活动打击违法、违规演出活动,有效遏制农村集镇演出大蓬和歌舞娱乐场所中的色情、淫秽等不健康内容的表演滋长势头。

(四)歌舞娱乐市场

实行战略布局调整,优化文化娱乐业结构。加大宏观调控力度,严格控制总量,采取切实有效措施,促进文化娱乐业健康发展。积极倡导适合广大群众消费水平的健康有益的文化娱乐活动,逐步提高我省娱乐业的整体层次,改变目前全省歌舞娱乐场所层次低、经营无序的局面。在控制总量不增加的前提下,在济南、青岛等大中城市适度发展一批规模大、综合性、多功能、特色鲜明、适合群众消费的歌舞娱乐场所,鼓励开发新的娱乐形式。优化娱乐场所结构,引导社会投资方向,推动娱乐场所更多地面向工薪阶层开放,逐步改变高档娱乐场所畸形膨胀、总量过剩而大众娱乐形式单调、数量和品种不足的状况。

严厉打击利用娱乐场所进行色情、赌博、吸食毒品等违法犯罪活动,抵制带有迷信、愚昧、颓废、庸俗等色彩的落后文化,净化、规范娱乐市场。

根据国家规定,加强对现有200家电子游戏经营场所的管理,加大对电子游戏经营场所的监督管理力度,禁止电子游戏经营场所在国家法定节假日以外接纳未成年人和超时经营,严厉打击利用电子游戏经营场所从事赌博等违法经营行为。

(五)文物市场

深入贯彻执行《文物保护法》,完善地方文物市场管理法规,在《山东省文物保护管理条例》中,增设文物市场行政许可条款,依法规范文物市场。加强部门协作,积极向公安、工商、海关、贸易等有关部门宣传文物保护法规,做好分工合作,形成文物市场行政执法的整体合力。理顺文物市场管理体制,加强文物市场执法队伍建设;调整、完善省级文物鉴定委员会,充分发挥专家在社会流散文物管理中的鉴定、咨询作用;调整、充实文物出入境鉴定机构,完善工作机制。深化国有文物商店改革,增强市场参与能力,发挥国有文物商店的市场主导作用;规范文物拍卖企业准入和市场行为,培育规范健康的文物拍卖市场,逐步在全省建立起符合《文物保护法》规定的健康有序的文物流通市场。

(六)艺术品市场

逐步建立、健全、完善艺术品市场的法制体系,依法管理艺术品市场。根据国家规定,在全省范围内,实行并逐步完善艺术品经纪人资格考试认证制度,逐步确立艺术品经营专业人才的执业资格制度,使执业资格证书制度与培训制度、就业制度相衔接,全面提高艺术品经营者的素质。

规范艺术品经营秩序,建立诚信、公平、竞争的市场环境。整合艺术品市场资源,扶植一级市场,推出品牌化的经营示范单位。吸纳社会资本进入艺术品市场,根据国家规定,逐步允许外资进入艺术品市场。推动艺术品行业协会的成立,建立行业自律制度。

鼓励艺术品进入国家主流市场和国际市场,参与竞争,并逐步向世界推出我省的优秀艺术家、艺术品和艺术经营单位,加强艺术品市场的对外交流,推动艺术品企业参与国际市场竞争。

(七)电影市场

加强对电影发行放映市场管理,规范电影市场准入制度,完善监管制度,防控各种形式的非法电影,坚决打击电影走私、盗版和侵权发行放映行为,保护电影知识产权。扩大电影集约化经营,运用市场机制,合理配制电影资源,鼓励各级各地电影发行放映企业之间进行联合、重组、兼并,按照现代企业制度的要求,实施公司制改造,积极推行股份制。深化电影企业内部机制改革,降低电影经营成本,提高电影拷贝流通效率。积极推行电影院线制,逐步建立以院线制度为主的电影供片机制。加强对电影院线公司经营管理的宏观调控和行业服务。积极拓宽融资渠道,加快影院新建改造工程,以影院多厅化、经营多元化、设施数字化为重点改造现有影院,逐步以单一的电影经营向复合型多功能文化娱乐场所经营转变。加快城市影院计算机售票和电脑互联网工作。推行影院星级评定工作。鼓励发行放映好国产优秀影片,继续实施农村电影“2131”工程,逐步实现农村电影“三过渡”,鼓励建设国有、集体、个体、股份制放映联合体等多种经济成分的农村电影放映队伍,巩固农村放映市场。

三、加强文化市场建设和管理的保障措施

(一)发挥宏观调控职能,逐步建立公平竞争的文化市场

继续扩大文化市场准入,完善投融资体制,引导社会资本投入重点文化项目和直接为群众服务的文化设施建设。进一步落实和完善文化经济政策,创造有利于在获取最大社会效益的同时获得更好经济效益的市场环境,努力在市场中实现两个效益的统一。发挥文化市场在资源配置中的基础性作用,取消一切不利于文化市场健康发展的政策限制,打破行业垄断和地区封锁,形成有利于提高资金资源使用效益、提高经营质量经营效益的企业经营,有利于企业公平竞争、资源优化配置的市场运行机制。把大多数文化企事业单位改组改造成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体,建立现代企业制度,形成科学合理、灵活高效的管理体制和文化产品生产经营机制。完善文化市场所有制结构,探索文化领域国有制的不同实现形式,广泛利用社会力量开发文化市场,形成多种经济成分共同发展的文化企业格局。调整文化市场准入政策,提升入市企业的层次,积极发展现代流通形式,加快市场整合步伐,形成结构优化、布局合理、统一开放、竞争有序的文化市场体系。

(二)加强法规建设,强化治本之策,不断规范文化市场

建立健全文化市场有关规章,严格执法。不断完善我省的文化市场管理工作法规体系,确保文化市场执法工作的政策、法律依据。坚持集中治理与日常管理相结合,加强预防管理;增强文化市场管理的严厉性和坚定性,加强集中治理,集中解决热点、难点问题和突出问题,完善文化市场举报制度,对文化市场稽查人员实行责任制,指定执法区域,实行定期检查和不定期巡查的有效结合。同时,促进政府管理与社会监督的有机结合,切实履行主管责任,形成党委领导、政府管理、行业自律、社会监督的文化市场监管体系,逐步建立起整顿和规范文化市场秩序的长效管理机制,确保文化市场的长治久安。

积极推进文化市场电子政务工作。按照文化部统筹规划、分布实施、全国联网、分级监控、功能完备、标准统一的原则,加强文化市场技术监管力量和手段,加强全省网吧等互联网上网服务营业场所经营管理,进而建立健全全省网络文化市场监控管理系统,力争在本纲要期内,形成统一、高效、便捷的全省文化市场信息监督管理平台,在此基础上,初步建成全省文化市场信息监督管理体系,并纳入全国文化市场信息监督管理体系之中,进一步实现全省音像市场、演出市场、艺术品市场等文化市场的网上监管,实现全省文化市场管理的现代化。

(三)强化队伍建设,提高执法水平

切实加强文化市场执法队伍建设,不断加强队伍组织建设、政治建设、思想建设,严格遵守《行政许可法》,正确掌握、运用国家法律法规,提高执法队伍政治素质、业务水平和执法能力,逐步建立起一支廉正勤政,执法严明、素质过硬、设备先进的文化市场执法队伍。不断建立、健全、充实执法机构,重视县(市、区)级文化市场执法队伍建设,保证必要的人员、执法经费和设备,确保文化市场管理工作落到实处。创新监管方式,增强管理的科学性和预见性,积极利用先进的管理手段来调控和引导文化市场的发展,充分利用网吧监管平台实现文化市场的高科技管理,推进电子政务,以管理信息化带动管理规范化,真正实现从经验管理向科学管理转变,建立起政令畅通、科学合理、灵活高效的管理模式,形成执法部门和全社会共同管理文化市场的社会氛围。坚决纠正执法不严,违法不纠的现象,做到有法必依、执法必严,不断提高文化市场执法质量,加强行政执法与刑事执法的衔接,建立起防范有力、查处及时的打击文化市场不法行为的协作机制。

(四)切实加强对文化市场管理工作组织领导。

统一思想,提高认识,真正把文化市场管理工作纳入市场经济体系之中。不断加强对文化市场管理工作的统筹规划,实行文化市场一把手负责制,切实履行职责,细化工作目标,坚决杜绝地方保护主义弊端,切实加强对文化市场管理工作的统一领导,保证政令畅通,确保文化市场管理工作的顺利进行。

要加强与有关部门的配合,形成合力,共同做好文化市场管理工作,建立起“地方政府负责,部门指导协调,各方联合行动”的工作格局。要主动联合新闻媒体,加大对文化市场管理工作的宣传力度,切实做好宣传教育和舆论引导工作,加大曝光力度,特别是对于大案要案的查处,要及时跟踪报道,形成社会各界积极支持文化市场管理工作的良好的社会舆论氛围。


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