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中共浙江省委 浙江省人民政府关于深化文化体制改革加快文化产业发展的若干意见

www.CPLL.cn  2004/7/29 14:21:00 阅读6542
[关键字词] 浙江 文化产业
[文件类别] 规范性文件
[发布机关] 地方政府和部门
[颁布日期] 2000年1月1日
[实施日期] 2000年1月1日
[效力状态] 有效
[国家地区] 地方

深化文化体制改革,加快文化产业发展,是建设文化大省的关键和突破口。根据中央有关文件和《浙江省建设文化大省纲要(2001—2020年)》的精神,现就我省深化文化体制改革、加快文化产业发展提出如下意见:

一、指导思想和原则

(一)高举邓小平理论伟大旗帜,按照“三个代表”重要思想的要求,牢牢把握先进文化的前进方向,遵循社会主义市场经济规律和文化发展规律,借鉴经济领域改革的成功经验和国内外发展文化产业的有益做法,深化文化体制改革,优化文化资源配置,加快文化产业发展,促进文化事业繁荣,满足人民群众日益增长的精神文化需求,推动经济增长、社会进步和人的全面发展。

(二)坚持为人民服务、为社会主义服务的方向,把社会效益放在首位,努力实现社会效益和经济效益的统一;坚持以发展为主题,以结构调整为主线,以改革、创新为动力,打破垄断,鼓励竞争,充分发挥市场对文化资源配置的基础性作用;坚持解放思想,实事求是,一切从实际出发,区别情况,分类指导,大胆探索,稳步推进。加强党和政府对文化体制改革、文化产业发展的领导和宏观管理,牢牢把握正确导向,始终掌握对重大事项的决策权,对资产配置的控制权,对宣传业务的审核权,对主要领导干部的任免权。

二、发展目标和重点

(三)分阶段、有重点地推进文化体制改革和文化产业发展。到2005年,初步建立与社会主义市场经济体制相适应的文化产业宏观管理体制和微观运行机制;基本形成以公有制为主体,以文化产业集团为龙头,多种所有制文化企业共同发展,结构合理,技术先进,具有浙江特色的文化产业发展格局。“十五”期间,文化产业增长速度明显高于全省国内生产总值增长速度,文化产业增加值翻一番,文化产业增加值占全省国内生产总值的比重和城乡居民文化消费支出占全部消费性支出的比重显著提高。到2010年,建立比较完善的文化产业发展宏观管理体制和微观运行机制,形成比较发达的文化产业体系和市场体系,初步实现文化产业的现代化,使浙江文化产业整体发展水平和综合实力位居全国前列。

(四)以传媒业、演艺业、美术业、会展业和体育业为重点,加快文化产业发展。传媒业在继续发展广播电视和报刊、图书、音像出版与发行等行业的同时,要着力发展网络、影视制作、电子出版等现代传媒业。演艺业要继承和弘扬我省优秀地方剧种与民间艺术,培育和发展现代表演艺术,积极发展丰富多彩、健康向上的大众娱乐活动。美术业要充分发挥浙江美术的传统优势,大力发展书画、摄影、雕塑、工艺美术、服装设计、广告制作、环境艺术等美术产业。会展业要合理规划布局,加快建设一批高档次、多功能的现代化会展场馆,努力办好重大节庆会展活动,使浙江成为全国重要的会展中心;体育业要大力发展竞技体育、健身娱乐等体育产业,加快推进体育职业化、市场化、社会化。

(五)以杭州、宁波、温州等大中城市为重点,加快形成布局合理、各具特色、相对集中、城乡联动的区域文化产业发展格局。杭州要充分发挥历史文化名城、国际风景旅游城市和全省政治、经济、文化中心的优势,围绕构筑大都市、建设新天堂的总体目标,统一规划,整合省、市文化资源,大力发展都市文化,使杭州进一步成为全省文化产业中心和全国重要的文化产业基地。宁波、温州要充分发挥地方优势,围绕建设现代化、国际化港口城市的目标,大力发展港城文化和商贸文化,成为浙江文化产业发展的两个副中心。其他中心城市也要挖掘地方文化资源,积极发展各具特色的文化产业。大中城市要充分发挥文化资源的集聚和辐射作用,通过小城镇带动农村地区的文化产业发展。

三、做大做强文化产业集团

(六)组建和培育文化产业集团,是应对日趋激烈的国内外文化市场竞争,优化文化资源配置,带动全省文化产业发展的重大举措。要严格按照国家有关规定审批和组建集团,着力于把集团做大做强。在现有集团的基础上,进一步整合文化资源,理顺体制,转变机制,调整结构,增强活力,壮大实力,提高竞争力。打破地区分割和行业壁垒,鼓励和支持集团跨地区、跨行业、跨媒体经营,适时培育和组建跨地区、综合性文化产业集团。集团要以资本和业务为纽带,在明晰产权的基础上,采取股份制或合作、联营等方式,规范集团成员之间的经济利益和权利义务关系,实现资源共用、优势互补、利益共享、风险共担。

(七)报业集团要以报业为本,不断提高报刊质量,努力增强面向市场能力,积极拓展相关产业。出版集团要加快出版业结构调整和新华书店网点建设,大力推行发行业务连锁经营,努力培植新的增长点。广电集团要不断提高广播电视节目质量,大力整合经营业务,积极培育上市公司。及早完成组建全省广播电视网络传输公司任务,实现全程全网,省市县三级贯通。积极发展影视产业,努力使浙江成为全国重要的影视产业基地。以资本为纽带,整合“浙江在线”、“中国浙江”、“浙江电视台网站”,加快建立统一的浙江新闻网站。依托西湖文化广场和杭州剧院等文化设施,以演艺、电影发行放映、舞台科技为主,组建浙江文化发展集团公司。积极推行院线制,联合开发电影市场和演出市场。充分利用体育场馆等资源优势,进一步办好黄龙体育中心股份有限公司。创造条件,适时组建浙江体育产业集团。

(八)报业集团、出版集团、广电集团等事业性质的集团,要建立和完善精干高效的党委领导与法人治理结构相结合的领导体制,宣传业务与经营业务相对独立的组织结构,适应市场需求、调控有力的经营管理模式。集团要防止简单翻牌,着眼于提高集团整体素质和竞争力。围绕多出精品、多出人才、多出效益的目标,深化内部改革,转变经营方式,健全激励机制,强化市场运作,不断提高集约经营水平。要牢牢把握正确舆论导向,加强新闻宣传业务,面向市场,大力发展主营业务,积极发展相关产业。集团内部除新闻宣传业务单位外,凡属产业经营的,原则上都要分离出来,改制为企业,依法办理工商登记;建立规范的集团有限责任公司或股份有限公司。集团公司负责资本运作及产业经营,以其产业经营收入保障新闻宣传工作,建立产业经营支持新闻宣传,新闻宣传促进产业经营的集团内部利益机制。确需实行国有独资的省级文化产业集团公司,在依法清产核资、资产评估、产权界定的基础上,经省政府批准,可实行国有资产授权经营。有关部门要合理确定、严格考核集团公司产业发展和国有资产保值增值目标。

(九)·根据事业发展需要,报业集团、出版集团、广电集团的新闻宣传部门经批准可在新闻出版广播影视部门融资,其经营部门(报刊的印刷发行和广电的传输网络等)经批准可以有限责任公司或股份有限公司的形式,由集团控股,吸收国有大型企事业单位的资金,但投资方不参与宣传业务和经营管理。新闻网站可在新闻出版系统内融资,必要时可吸收国有大企业参股。发行集团经批准可吸收国有资本、非国有资本和境外资本,由本集团控股。影视集团在保证集团控股的前提下,经批准可吸收国有资本、非国有资本,可吸收境外资本合作拍片、改造影院。鼓励各文化产业集团公司相互持股,以多种方式合作联合,实行跨媒体、跨行业、跨地区经营。

四、深化国有文化单位改革

(十)深化国有文化单位改革是加快文化产业发展、促进文化事业繁荣的关键环节。

要根据省政府《关于深化事业单位改革的意见》(浙政发[2001]68号),按照政事分开、政企分开、企事分开的原则,区别情况,实行分类改革。不具有面向市场能力的公益性文化单位属事业性质,按非营利性机构管理,财政给予必要的经费保障,同时深化内部管理制度改革,实行全员聘用制和岗位工资制。具有一定面向市场能力的公益性文化单位,可保留事业单位性质,实行企业化管理,推行全员聘用制、合同制和岗位丁资与效益工资相结合的结构工资制等适合本单位特点的人事、分配制度,给予财政专项或定额补助;根据发展需要,有条件的也可改制为企业。经营性文化单位都要改制为企业。各类文化企业都要加快建立现代企业制度。各类文化企事业单位都要引入竞争机制,实行公开招考、竞争上岗、双向选择、择优聘用,做到人员能进能出、能上能下。 ,

(十一)国有经营性文化单位改制为企业,可借鉴国有企业改制的成功经验,按照当地企事业单位改革的有关政策,重点抓好产权制度和劳动制度两项改革。认真做好清产核资、资产评估、产权界定、非经营性资产剥离、不良资产核销等各项基础性工作。鼓励社会法人、自然人和单位内部职工向改制企业投资入股,鼓励技术要素和管理要素参与收益分配,鼓励经营者和业务骨干持大股,形成多元投资的产权结构和经营主体,建立健全法人治理结构。改制企业可根据实际情况,采取股份有限公司、有限责任公司和合伙制等企业组织形式;也可以通过控股、参股、收购、兼并、拍卖出售、承包、租赁等多种方式,吸纳社会资本,实行资产重组和机制转换。在吸纳资本和改制过程中,’要切实保障国家权益,防止国有资产流失。

改制企业要全面推行劳动合同制,依法转换劳动关系。对现有职工未聘或以后解聘的给予安置补偿费,具体政策由各地根据实际情况确定。各地要制定切实可行的政策措施,采取多种形式,妥善做好富余人员的分流、安置工作,为他们继续发挥作用创造条件。

文化事业单位改制为企业后,实行企业分配制度,适当拉开收入差距,体现多劳多得、优劳优酬。有条件的,可探索试行年薪制和期权、期股制。文化企业可根据自身发展需要,自主设置专业技术职务岗位,实行评聘分离、低职高聘、高职低聘、只评不聘。

(十二)国办艺术表演团体要积极探索多种形式的改革路子,努力搞活经营,增强面向市场能力。可选择部分艺术表演团体进行个人持股、社会参股的股份制改革试点。改制后财政继续予以重点扶持,人头经费改为项目经费,对政府指定的演出活动逐步实行招标、采购制。财政重点扶持地方优秀剧种、高雅艺术表演、剧目创作和人才培养。积极推行签约制、演出经纪人制、节目制作人制,充分调动演职、创作人员积极性。各级群艺馆、文化馆在搞好公益性群众文化活动的同时,也要面向市场,开展芝术培训、文化服务,组织节庆活动,增强自我发展能力。文博单位在坚持保护为主的前提下,可合理开发、利用文物资源,积极发展文物旅游。

五、大力发展民办文化产业

(十三)依靠社会力量发展民办文化,是具有浙江优势、加快文化产业发展的必由之路。除新闻媒体由国家主办经营外,其余文化产业如演艺娱乐业、发行业、印刷业、广告业、旅游业、体育业、会展业、文体培训业、咨询业、文体用品和设备制造业、文化设施建设,以及影视节目制作等,都可以按国家有关规定,鼓励企业、个人、社会团体、境外资金等社会力量参与兴办。凡我国加入世界贸易组织承诺允许外资进入的文化领域,都应首先对民间资本开放。进一步改革审批制度,对新办文化企业和文化经营项目,减少审批环节,简化审批手续,提高办事效率。

(十四)坚持谁投资、谁所有、谁受益的原则,积极鼓励、引导民间资本以股份制、股份合作制、合伙制及个体私营等多种形式参与兴办文化产业,逐步形成政府投入和社会投入相结合,多渠道、多元化的文化产业投入机制。积极、稳妥地引进外资发展文化产业。各地要加强对民办文化产业的宏观管理和政策扶持,把民办文化企业和产业项目纳入当地文化产业发展的统一规划,加强引导,在工商登记、项日审批、土地征用、规费减免、财政扶持、投融资以及从业人员职称评定、成果评奖等方面与国办文化企业一视同仁。

六、培育和规范文化市场

(十五)高度重视文化消费和文化市场对文化产业发展的带动和促进作用。积极引导城乡居民文化消费,努力提高文化消费水平,不断扩大文化市场需求。鼓励和支持各类文化企事业单位大力开发城乡文化市场,满足人民群众多层次、多样化的文化需求。深化文化流通体制改革,减少流通环节,培育中介组织,打破行业垄断和地区分割,建立统一、开放、竞争、有序的文化市场体系,促进文化资源优化配置和文化产品充分流通。充分发挥浙江市场大省的优势,积极运用现代市场组织形式和营销方式,建立集代理、采购、仓储、发运、结算功能于一体的现代物流配送系统,使浙江成为全国重要的出版物、影视作品、美术工艺品等文化产品的交易中心。

(十六)坚持一手抓繁荣、一手抓管理的方针,加强文化市场的宏观调控和监督管理。

进一步理顺和健全文化市场管理体制,建守文化市场综合稽查执法队伍,所需经费列入当地财政预算。加大执法力度,整顿和规范文化市场秩序,依法保护文化知识产权,维护合法经营,严厉打击各种文化侵权和非法活动,坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争,确保文化市场健康有序发展。

七、加快文化设施建设

(十七)各地要结合城市化进程,调动社会各方力量,多渠道筹措资金,加快建设一批现代化、多功能文化设施。要高标准、高质量地完成西湖文化广场、黄龙体育中心(续建工程)等重点文化设施建设,抓紧筹建浙江美术馆、浙江科技馆、浙江自然博物馆。文化设施建设要适度超前,体现时代特征和地方特色,统一规划,合理布局,·满足文化事业发展的中长期需要,成为城市的标志性建筑和旅游亮点。大中城市文化设施可相对集中,建设富有地方特色的文化功能区、文化广场、文化一条街和文化旅游区。有条件的地方,文化企业可相对集中,建立集文化产品生产、销售和消费于一体的文化产业园区。采取政府扶持、社会投入、市场运作的方式,通过周边地块和设施功能的综合开发、房地产增值等多种途径,增强文化设施建成后自我运营、自我发展能力。

(十八)“十五”期间,各市县要按照国家规定的要求,完成群艺馆、图书馆、文化馆、体育中心、青少年活动中心、老年活动中心和乡镇文化站的建设、改造任务。有条件的市县要建设博物馆等其他文化设施,支持民间、民俗艺术馆、博物馆建设。到2003年底,全省要完成广播电视农村人户工程。各地要结合旧城改造和新区建设,搞好城市社区文化设施的配套建设。文化设施要共建共享,避免重复建设。乡镇和城市社区要集中资金建设多功能的综合性文化设施,提高使用效率。

八、加强文化产业科技创新和人才资源开发

(十九)瞄准世界高科技文化产业发展前沿,加强技术引进和自主开发,加快各类文倔体的信息化、数字化、网络化建设。“十五”期间,全面完成全省有线电视接入网双向改造,初步实现广播影视节目制作播出数字化、自动化,节目传输交换网络化,大力开发。推广高清晰度影视数字技术,力争走在全国前列。加快新闻出版业信息化步伐,初步实现出版物编辑制作数字化、印刷自动化和发行网络化,积极推行按需印刷,探索发展网络出版。推进全省数字图书馆网络建设。提高演出场馆和体育场馆技术装备现代化水平。

完成城市影院数码立体声改造和演艺、电影售票系统信息联网。积极发展高科技文化旅游。加强体育训练技术研究,不断提高竞技体育和健身运动水平。

(二十)文化人才是文化产业发展和文化大省建设的根本。各地和有关部门要根据文化产业发展和文化事业繁荣的需要,制定文化人才资源开发规划,安排必要的专项资金,落实相应的保障措施。努力发掘我省相对丰富的文化人才资源,充分发挥现有文化人才作用,营造优秀青年文化人才脱颖而出的机制和环境。着力办好中国美术学院、浙江艺术职业学院和有关高校艺术院系,积极筹建浙江传媒学院、杭州音乐学院和浙江体育职业学院,充分发挥浙江社会科学院和社联、文联、作协等社会团体的作用,加强文化艺术和社会科学研究,繁荣文学艺术创作。通过专业培训和实践锻炼等多种途径,加快培养各类文化人才特别是文艺创作、艺术表演和文化经营管理人才,造就一批在全国有影响的名人、名家、名师,全面提高文化工作者素质。扩大对外文化合作交流,通过出国培训、访问演出等多种途径,拓展视野,提高水平。大力引进省外和境外优秀文化人才,可采取柔性流动方式,吸引高层次知名文化人才。培育文化人才市场,促进文化人才合理流动和充分利用。

九、完善文化产业政策。

(二十一)各地、各部门要继续贯彻执行国务院《关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》(国发[2000]41号)和省政府《关于建设文化大省若干文化经济政策的意见》 (浙政发[2001]19号),进一步加大各级财政对文化事业的投入。收足、管好、用好文化事业建设费和宣传文化发展专项资金。从2002年到2005年,省安排5亿元文化发展专项资金,主要用于省重大文化项目建设、重点文化产业项目贷款贴息和欠发达地区基层文化设施建设补助等。民办文化企业所得税地方分得部分,可设立扶持民办文化企业的专项资金,主要用于扶持重点民办文化设施和产业项目。享受政策的民办文化企业范围和扶持办法由市、县政府确定。

(二十二)文化事业单位改制为企业后以文化产业为主业的,继续按国家和省有关规定,享受各项优惠政策。其土地处置,参照国家和省国有企业改革土地资产处置的政策执行,可按规定保留划拨方式;也可采取出让形式,出让金按评估价的20%确定,确有困难的,经批准可返还80%。国有土地和文化设施可以租赁形式提供给文化企业使用,确有困难的,经批准可减免租赁费。兼有公益性和经营性的文化产业建设项目用地,按有偿使用方式提供,市、县政府可酌情返还部分土地收益,适当减免建设规费。

(二十三)加快社会保障制度改革步伐。各地要尽快建立和完善覆盖文化单位职工的基本养老、医疗、失业保险制度。文化事业单位转为企业的,要按照国家和省有关规定,参加城镇企业职工各项社会保险,此前的职工连续工龄经认定视同保险缴费年限,各级政府可分别不同情况规定由单位补缴有关社会保险费用。文化事业单位转为企业前已离退休的人员,保留国家和省规定的事业单位养老、医疗待遇,所需资金由原经费渠道安排或在国有资产中提留解决。事业单位转为企业后继续在职的人员,执行企业职工基本养老、医疗保险制度。各地可根据实际;制定相应的保险待遇衔接政策。鼓励有条件的文化企业按规定建立企业补充养老保险。历年积累的工资福利等个人消费基金节余,经批准可用于企业职丁补充养老保险。

十、加强对文化产业发展的领导

(二十四)各级党委、政府要把深化文化体制改革、加快文化产业发展摆上重要议事日程,切实加强领导。省委、省政府建立联席会议制度,加强对全省文化体制改革和文化产业发展的统一领导和综合协调。各级党委及其宣传部门要加强对新闻出版广播影视业改革的领导,把握导向,统筹规划,分类指导,组织实施。各级政府及计划、财政、体改、税务、人事、劳动保障、国土、建设、工商、银行以及各文化职能部门要各司其职,密切配合,形成合力,认真研究制定、落实文化产业发展规划和各项政策措施,树立大文化的观念,深化政府机构改革,克服部门分割,加强对文化产业发展的综合管理和宏观调控。

(二十五)强化资金运作,集中财力办大事。统一运筹可用于文化发展的各项资金,吸纳国有企业和其他社会资金,通过控股、参股等多种市场运作方式,加快重大文化设施建设,开发重点文化产业项目,促进文化事业发展。

(二十六)适应我国加入世界贸易组织的形势和文化产业发展的需要,制定和完善地方性文化政策法规,将文化产业发展纳入法制化轨道,用法律的手段保障文化体制改革和文化产业发展。


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