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青海省文化市场行政执法责任制

www.CPLL.cn  2004/7/28 14:45:00 阅读2947
[关键字词] 青海 文化市场
[文件类别] 规范性文件
[发布机关] 地方政府和部门
[颁布日期] 1999年6月20日
[实施日期] 1999年6月20日
[效力状态] 有效
[国家地区] 中国大陆

一、为促使文化市场行政执法部门及执法人员严格履行法定职责,提高行政执法效能,确保行政执法行为的公正、公开、权威,根据国家有关法律、法规和规章的规定,制定文化市场行政执法责任制。

二、文化市场行政执法责任制是指依照法律、法规规定的管理权限,将其法定职责、执法工作目标实行量化,落实到相应的执法人员,要求文化市场执法行为合法、规范、高效,并对其实行监督考核的一种制度。

三、文化市场行政执法责任制以建立改善执法社会效果为目的的行政执法激励和监督 机制为原则、推进依法行政,依法治省为目标。切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

四、省文化市场行政执法机关,负责本系统州、地、市、县文化市场行政执法责任制的建立、实施、指导和监督工作。

五、文化市场行政执法主体:

1、代表政府监督和管理文化市场的行政执法部门,必须是具有法定职权的行政机关或经行政机关授权的事业单位;

2、文化市场行政执法人员,必须是掌握国家有关法律、法规、规章,熟悉文化市场管理的业务知识,经过稽查培训,依法取得执法资格的人员。

六、文化市场行政执法范围和权限:

1、文化市场行政执法范围包括:营业性演出、音像制品的发行批发、销售、出租和营业性放映;电影影片的发行、放映;文物、美术品经营;营业性文化娱乐;营业性文化艺术展览和业余文化艺术培训等活动;

2、文化市场行政执法机关,按照管辖权限,负责所属文化市场的行政执法工作;

3、文化市场行政执法人员,按照《中华人民共和国文化市场稽查证》中规定的管辖范围,依法对所辖文化市场进行监督、检查。

七、文化市场行政执法机关的职责是:

1、宣传、贯彻文化市场管理的法律、法规和规章;为保证法的统一性,应按照高位法优于低位法,后法优于先法的原则,及时将有关过时的、废止的、相互抵触的法律、法规、规章和规范性文件进行清理;

2、组织管理从事文化经营活动的单位、个人的文化申请,依法办理有关许可和证件;

3、保护经营者的合法权益、查处文化经营活动中的违法行为;

4、依法对全省文化市场经营单位和经营活动进行监督、检查;

5、总结、交流文化市场行政执法工作的经验,并向有关立法机关和政府有关部门反映完善有关法律、法规和规章的建议;

八、文化市场行政执法任务:

1、有计划,组织对负责执行的法律、法规、规章的学习、培训工作,使行政执法人员熟悉、掌握有关执法依据,明确执法责任:

2、严格依法办事,依法规范行政行为。全面正确地贯彻有关法律、法规、规章;

3、依法查处违法经营活动,对构成犯罪的案件及时移送司法机关处理,不得以行政处罚代替刑事处罚;

4、及时妥当办理公民、法人和其他组织符合法定条件的各类申请事项,公开各种申请事项的办理条件、期限、程序,对不属于职权范围或不符合法定条件,不能办理的事项,及时向当事人说明情况或移送有关部门办理;

5、依法办理有关文化市场行政执法的投诉和申诉,维护公民、法人和其他组织的合法权益。

九、文化市场行政执法责任分解:

1、文化市场行政执法机关的主要领导全面负责本机关的行政执法领导工作,并承担下列职责:组织制定文化市场行政执法年度工作计划和中长期规划;制定内部奖惩办法,调动执法人员的积极性;参与重大行政处罚、行政复议、行政诉讼和行政赔偿等案件的讨 论和决策。

2、分管文化市场行政执法的副职负除协助正职做好工作外,负责日常行政执法工作,对文化市场中的违法行为、突发事件进行及时处理,并组织开展对文化市场执法人员培训、考核以吸文化市场调研等工作;

3、文化市场行政执法人员开展实施具体行政执法工作。按照有关的法律、法规以及本部门制定的文化市场行政执法制度、稽查制度,严格遵守、执行执法程序,实施具体行政执法行为的工作;

4、依照法律、法规、规章赋予的权利和义务,认真履行职责,严格执法程序,实行谁主管谁负责的原则,不得推诿扯皮,敷衍塞责;做到既不能失职,又不能越权;既不能无所作为,又不能乱作为;

5、按照行政执法各自的责任,相应地完善执法手段,健全执法证件、执法文书和处罚单据的管理制度,切实做到层层落实任务,人人明确职责,增强执法责任感,确保行政执法的合法性,提高行政执法的权威和效能。

十、文化市场行政执法机构和行政执法人员在执法中履行的权力:

1、对文化市场经营单位和个人进行例行检查;

2、根据检查情况和群众举报与揭发对有关文化经营单位和文化经营活动进行调查;

3、对非法经营活动涉及的工具、设备及非法物品实行扣押、查封等必要措施;

4、对模范遵守国家法律、法规的经营单位和个人提请有关部门予以表彰和奖励。

十一、文化市场行政执法机构和执法人员在执法中的义务:

1、严格按照国家法律、法规规定的程序执行公务;

2、为检举、揭发违法活动的人和被查阅复制的文件材料保密;

3、秉公执法,廉洁奉公;

4、对执行公务时的失职行为造成的后果承担责任。 十二、文化市场行政执法的执法程序

1、建立违法案件受理登记制度,直接受理人民群众举报或领导交办的案件,均应进行登记;

2、按照有关规定对违法案件按管理权限进行查处;

3、按照规定填写《立案审批表》,并报主管领导审批;

4、办案人员不得少于2人,对案件进行调查或调取证据时应出示行政执法证件;

5、在执法过程中依照文化市场管理有关法规规定制作询问、调查笔录,调查、取证时要做到事实清楚,材料齐全,程序合法;

6、对给予行政处罚的,要由执法人员告知当事人违法事实、予以行政处罚的理由和依据,并告知当事人享有的陈述、申辩权力;

7、对给予较重行政处罚的重大违法案件,应告知当事人有要求听证的权力,当事人要求听证的,应组织听证;

8、行政处罚决定书应当场或在7日内依有关法的规定,送达当事人;

9、当事人对处理决定不服的,可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

十三、签订执法责任书,实行责任追究制:

1、对不具备执法资格,不适应从事执法工作的人员,要坚决予以清退和调离;

2、对依法行政,文明执法,并取得突出成绩的,予以奖励;

3、文化市场行政执法机关或执法人员因执法不当或违法行为造成公民、法人和其他组织的合法权益受到损害的,依法给予行政惩戒或行政处分;

2、文化市场行政执法机关或执法人员因执法不当或违法行为使公民、法人和其他组织的合法财产受到损害,造成后果的,按照《国家赔偿法》有关规定进行经济赔偿;

3、文化市场行政执法机关或执法人员的不当或违法行为严重的造成犯罪的,依法追究刑事责任;

十四、对文化市场执法机关和人员实行监督考核,考核内容包括:

1、宣传法律、法规、规章的效果;

2、执法行为和执法程序的合法情况;

3、行政措施,执法文书,执法案卷等规范程度;

4、执法人员的政治、法律、业务素质以及勤政、廉政情况;

5、人民群众和行政管理相对人对行政执法机关及其执法人员的评价和意见;

6、执法社会效果和改善程度。

十五、对文化市场行政执法机关和人员的监督考核应坚持公平、公正、公开和奖优罚劣的原则,逐人、逐项地以百分制记分法进行年度考评。考评结果作为单位、执法人员的评先评优、奖惩依据。

青海省文化厅

一九九九年六月二十日


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