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保亭黎族苗族自治县“十三五”时期文体事业和产业发展规划(2016-2020年)

www.CPLL.cn  2018/3/14 19:27:00 阅读307
[关键字词] 保亭 十三五 文体 规划
[文件类别] 规范性文件
[发布机关] 地方政府和部门
[颁布日期] 2017年5月12日
[实施日期]
[效力状态] 有效
[国家地区] 地方

保亭黎族苗族自治县人民政府办公室关于印发保亭黎族苗族自治县“十三五”时期文体事业和产业发展规划(2016-2020年)的通知

保府办〔2017〕69号

各乡、镇人民政府,县七仙岭农场、新星农场,县政府直属各单位:

《保亭黎族苗族自治县“十三五”时期文体事业和产业发展规划(2016-2020年)》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

附件:保亭黎族苗族自治县“十三五”时期文体事业和产业发展规划(2016-2020年)

保亭黎族苗族自治县人民政府办公室

2017年5月12日          

保亭黎族苗族自治县“十三五”时期文体事业和产业发展规划(2016-2020年)

“十三五”时期,是保亭县加快经济社会发展,实现精准扶贫、精准脱贫、全面建成小康社会战略目标的决胜阶段,也是更好地发挥文化引领经济新常态重要作用的关键时期。为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大以来关于全面深化文化改革发展的一系列决策部署,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”新的发展理念,着力探索与保亭县经济社会跨越式发展相适应的文化发展新模式,加快推进保亭文化繁荣发展,丰富人民群众精神文化生活,开创具有时代特征、民族特色、保亭特点、充满活力的文化发展新局面,现结合“十二五”时期保亭文化建设实际,以《保亭黎族苗族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》为依据,制定本规划。

一、发展基础

“十二五”时期,保亭县深入贯彻《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》精神,深入实施文化体育事业和产业系列工程,社会主义核心价值观深入人心,正确舆论引导能力逐步增强,全社会形成向上向善新风尚,黎族苗族文化特色更加鲜明,公共文化服务体系日趋完善,新闻出版事业稳步推进,广播电视传输覆盖面进一步扩大,文化产业发展欣欣向荣,文化市场管理规范有序,体制机制改革深入推进,人才队伍建设取得新的进展,保亭县文化建设取得显著成就。

——文化引领正确有力。坚持围绕中心、服务大局,坚持用中国特色社会主义理论凝聚思想共识,巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,巩固全县各族人民团结奋斗的共同思想基础。打造三月三、海南七仙温泉嬉水节、重阳节七仙岭登山等节庆品牌活动,每年组织开展民族歌舞演出、黎族苗族民歌比赛、社区文艺汇演、农民文艺汇演及文艺下乡等各类形式多样的文化活动100多场次,电影下乡及社区、校园放映1200多场次,进一步丰富了人民群众精神文化生活,为保亭经济社会发展营造了良好的文化氛围。

——文艺精品创作成果丰富。在舞台精品中,结合保亭县旅游业发展,大力鼓励开发具有黎族苗族特点的原创艺术作品,涌现出《到保亭深呼吸》、《嬉水放歌》、《蛙之灵》、《呀诺达》、《山明水秀家才好》、《为保亭喝彩》、《咻》等歌曲,《甘工鸟的故乡》、《蛙文化之乡》、《黎苗奇葩文化保亭》以及历年《中国海南七仙温泉嬉水节画册》等书籍画册,《美在保亭》、《风情保亭》、《旺蛙》、《铸魂行》等精美光碟,以及《甘工鸟》、《七仙岭的传说》、《旺蛙传说》等大型神话舞剧和《原色保亭》大型黎族竹木器乐音乐会,保亭文艺创作精品均取得了强烈反响,受到社会各界的欢迎和赞誉,彰显了保亭黎族苗族特色文化艺术魅力。

——文化遗产保护成绩显著。保亭县拥有民族博物馆1座、非物质文化遗产项目名录陈列馆1座以及槟榔谷景区内各非遗馆。各级文物保护单位共计19处。国家级非遗项目4个,省级非遗项目3个。县级以上非物质文化遗产项目代表传承人30人,其中省级7人。

——公共文化建设快速推进。公共图书馆、文化馆等重点文化基础设施建设进一步完善,保亭县图书馆被评为“国家二级图书馆”。全县9个乡镇实现综合文化站全覆盖,建成62个村(社区)文体活动室,基本实现了基层综合文化活动中心全覆盖。送戏下乡活动、乡镇特色文艺展演等活动已形成常态化运行机制,业余文艺团队达130支,“候鸟文化”成为保亭县知名文化品牌,群众文化活跃度领先全省。

——体育工作佳绩斐然。组团参加海南省第四届体育运动会,取得了金牌21枚、银牌12枚、铜牌28枚,总奖牌榜全省第五名的优异成绩。举办全国群众登山健身大会暨七仙岭登山比赛、“五一”职工运动会、全县激情广场健身操(舞)大赛、全县农民和机关干部篮球赛、全县全民健身趣味运动会、传统民族竞技比赛等群众体育活动,进一步促进全民健身运动的深入发展。

——文化体制改革取得进展。按照县委统一部署,大力推进政府职能转变和机构改革,全县文化建设统筹发展能力显著增强。推进公共文化机构建立法人治理结构,探索建立了县图书馆理事会。开通网站、手机微信公众号等,形成立体多样的现代文化宣传载体。

——文化产业初具雏形。充分发挥重点工程的示范作用和带动效应,形成了以七仙岭国家森林公园、呀诺达热带雨林文化旅游区(国家文化产业示范基地)、布隆赛乡村文化旅游区、海南槟榔谷黎苗文化旅游区(海峡两岸文化交流基地)等为代表的一批文化产业重点发展片区,保亭文化旅游呈现出全域化发展态势。近年来,保亭县文化产业结构合理、业态丰富,初步形成了以影视拍摄、文化创意、文化旅游等多种文化业态为主的发展格局。

——文化市场运行健康有序。文化市场经营活动健康有序,十二五期间无一例国家、省级督办案件和安全责任事故,2013、2014、2015年连续三年无12318举报投诉。文化市场执法人员多次被省文化广电出版体育厅评为优秀,2014年和2015年“扫黄打非”工作获得省“扫黄打非”先进集体及先进个人表彰,文化市场持续保持稳定、健康、有序发展。

二、“十三五”时期文化发展面临的新形势

当前,随着经济全球化、文化多样化、社会信息化和我国经济发展进入新常态,经济发展方式加快转变,第三产业日益崛起,各领域供给侧结构性改革稳步推进,网络、数字技术迅猛发展,云计算、大数据、虚拟现实、人工智能等新一代信息技术广泛应用,“互联网+”模式深入推广,人民群众的文化消费需求呈现多样化和层次化发展趋势,文化与科技、旅游、金融等深度融合,文化体育新业态不断涌现,文化体育产业逐渐成为国民经济新的增长点,这些深刻变化为文化体育事业产业带来新的发展机遇。

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央对文化改革发展提出了新目标、新任务和新要求,对加强社会主义核心价值观体系建设、繁荣文艺创作、构建现代公共文化服务体系、弘扬中华优秀传统文化、完善现代文化市场体系、培育壮大文化产业、深化文化体制改革等方面作出了重要决策部署,国家“一带一路”战略、海南国际旅游岛建设、全域旅游示范省建设的推进实施,为我县文化体育事业产业发展带来难得的历史机遇。

同时,随着物质生活水平的提高,人们精神文化需求呈现出多领域、多层次、多渠道、多选项的特征。人民群众文化产品的消费能力不断增强,文化鉴赏水平不断提高,文化需求变化不断加快,对文化产品生产和服务供给不断提出新的要求。如何进一步加强和改进全民阅读、全民艺术普及、全民体育健身服务供给,满足和引领人民群众精神文化需求,不仅是保亭文化创新发展的基本任务,也与保亭经济社会整体发展息息相关。

面对文化建设的新形势、新挑战和新要求,保亭县文化改革发展还面临一些薄弱环节,突出表现为以下六个方面:一是文化产业总量不大,与城市经济快速发展相比仍相对落后,距支柱产业目标仍有较大差距。二是居民文化消费支出比重偏低,文化消费不足直接制约着全县文化改革发展。三是城市与乡村公共文化产品和服务供给的差距较大,公共文化服务不均衡的问题仍然较为突出。四是新兴文化产业发展较为缓慢,传统文化产业所占比重较大,产业结构需要进一步调整。五是加快文化改革发展的体制和机制需要优化,党委、政府主导、多部门合力推动文化改革发展的领导体制和协调机制尚未建立,文化与金融、科技、旅游、商业、农业、教育等融合发展需要加快推进。六是文化人才队伍仍然薄弱,高端缺领军人才,中端缺骨干人才,基层缺专业人才,引进和培养人才的机制还不健全。这些突出矛盾和问题,迫切需要在“十三五”期间着力破解,迫切需要以问题为导向,改革体制、创新机制,转变方式、增强活力,全力推动文化事业和文化产业跨越式发展。

三、“十三五”时期文化发展总体要求

(一)指导思想。

“十三五”时期要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大以来关于文化建设的一系列决策部署,以社会主义核心价值观和实现中华民族伟大复兴“中国梦”为引领,深入贯彻落实“四个全面”战略部署和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,坚持以文化人、以文育人,促进人的全面发展,依托海南“一带一路”重要门户发展机遇,紧紧围绕保亭县经济社会发展战略,进一步深化文化体制机制改革,扎实推进文化领域“供给侧”改革。统筹城乡、整合资源、优化供给、突出特色,加快构建现代公共文化服务体系。扩大开放、促进融合、激活潜能、鼓励创业,推动文化产业成为全县国民经济发展的支柱产业。加快建设文化强县,繁荣发展黎族苗族特色文化,努力发挥文体事业和产业在全县经济社会协调发展中的重要引领作用。

(二)基本原则。

——坚持正确导向。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚持党对文化工作的领导,牢牢把握先进文化前进方向;始终把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,贴近实际、贴近生活、贴近群众,培育和践行社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德和时代精神,提高公民道德素质。

——坚持以人为本。坚持以人民为中心的工作导向,充分尊重人民群众的主体地位,继续发挥广大文化工作者的积极性和创造性,激发全社会的文化创造活力。加快实施重点文化惠民工程和重大公共文化工程,引导文化资源向基层倾斜,保障和实现人民群众的基本文化权益,让城乡居民共享文化发展成果。

——坚持统筹协调。加强文化与经济、政治、社会、生态协调发展,统筹文化事业和文化产业,统筹精品创作与群众文化、统筹城乡文化发展。加快推进基本公共文化服务标准化、均等化,推动传统媒体与新兴媒体融合发展,深化文化与科技、创意、旅游、商贸、金融、教育、体育、农业等领域的融合发展。

——坚持传承创新。牢固树立新的发展理念,转变文化发展方式,传承弘扬中华优秀传统文化和地方特色文化,加强保亭黎族苗族特色文化资源整理和开发,努力推进文化内容形式、体制机制、传播手段创新,增强文化发展活力,优化文化产业布局与结构,拓展文化产品宣传和推广手段,有效提升文化影响力。

(三)发展目标。

按照在全县率先全面建成小康社会的总体要求,以建设保亭文化强县为总目标,以加快构建现代公共文化服务体系、推动文化产业成为经济社会发展支柱性产业、充分发挥保亭黎族苗族特色文化优势为重点,到2020年,基本建成历史文脉清晰、文体事业繁荣、文化产业发达、体制机制先进、文化发展主要指标处于全省前列的文化强县,继续加强公共文化示范区建设,全面提升文化领域现代治理能力,为加快建设和谐幸福的现代化小康保亭作出新的贡献。

(四)主要指标。

——文艺精品创作更加繁荣。深入学习贯彻习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话,坚持以人民为中心的创作导向,积极实施文艺精品创作工程,每年推出3部以上体现中国梦主题,反映爱国主义、改革创新时代精神和黎族苗族特点,彰显保亭特色文化,并具有较高艺术水准的文学、戏曲、剧目、影视、音乐、美术、书法、摄影、民间工艺等精品力作。“十三五”时期,获省级以上奖项艺术作品明显增长。

——公共文化服务效能提升。保亭县国家公共文化服务体系示范区后续建设顺利推进,全面建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系,公共文化设施成网、资源共享、人员互通、服务联动,政府、市场、社会共同参与的格局基本形成,公共文化成为带动产业发展、促进消费升级的重要力量。

——文化产业实力显著增强。推进文化创意创业创造成为“大众创业、万众创新”工作重点,文化产业结构布局进一步优化,产业集群发展初见规模,与旅游、科技、金融、商贸、教育、农业等形成融合发展态势,建成5大重点文化产业园区,培育10 家以上重点文化企业。文化产业占全县GDP比重达8%以上,成为全县经济社会发展支柱型产业。

——全民体育健身快速推进。建成县全民健身活动中心,室内体育健身面积不低于1500平米,至少可开展7种以上健身活动。到2020年,全县国民体质达标率高于全省平均水平(90.55%),60%以上人口经常参加体育锻炼,每千人拥有1.5个社会体育指导员。

——地方特色文化生机勃发。地方特色文化资源挖掘、整理、保护、研究和开发工作进一步加强,初步形成全县特色文化资源的战略性培育、整体性运用和活态化传承,具有保亭黎族苗族特色的优秀传统文化保护传承体系基本建成。

——对外文化交流积极有效。全县对外文化交流机制更加灵活、平台支撑更加有力,区域和国际文化交流合作范围、项目不断拓展,在海南作为“一带一路”战略门户中的区位优势和作用更加突出,黎族苗族特色文化的海外影响力明显提升,基本形成政府、机构、民间多主体、多类型、多渠道交流合作方式,特别是与东盟国家的演艺、书画、非遗、文博、学术等领域的交流更加频繁。

——文化人才队伍不断壮大。文化人才高地建设顺利推进,政企合作、校地合作、跨区域战略合作的人才培养机制基本形成,优秀文体人才培育、引进、使用、激励机制基本建成。人才队伍结构进一步优化,领军人才、管理人才、专业人才紧缺的情况得到缓解,文化科技人才成为推动文化产业创新发展的有生力量。基层文化队伍得到加强,全行业社会化专业化水准显著提升。

四、“十三五”期间文化发展主要任务

(一)构建现代公共文化服务体系。

1.深入贯彻实施《公共文化服务保障法》,机制保障上升为法律保障。通过组织召开专题会议、举办专题培训班、开展法律宣讲和加强法律落实情况检查等形式深入学习宣传公共文化服务保障法。加快研究出台相衔接、相配套的公共文化法规和政策,将法律中确立的各项公共文化服务制度落到实处。

2.推动公共文化服务标准化、均等化发展。贯彻落实保亭基本公共文化服务保障标准,建立县域公共文化制度化、系统化的“保亭模式”。以标准化促进均等化,形成运转顺畅、协调高效、监管严格的标准化工作机制,实现全县公共文化建管有序、服务优质、城乡均衡、公众满意的目标。推动县图书馆、文化馆、博物馆建立技术标准和服务规范,率先形成科学规范、覆盖全面、适用易行的县域公共文化保障标准、技术标准和评价标准体系,全面提升全县公共文化服务标准化、均等化发展水平。

3.深化公共文化“供给侧”改革。结合人民群众文化需求多样化、多变化、多渠道,特别是移动方式获取文化资源和服务的特点,扎实推进公共文化“供给侧”改革,与时俱进地提高公共文化服务效能。一是内容引领。依托“三月三”、“嬉水节”等保亭县黎族苗族特色大型文化活动,提升艺术原创能力,提高办节水准,有重点地培育、扶持、打造一批群众喜闻乐见的民族特色公共文化精品。二是精准服务。在不断整合文化资源、拓展服务领域、扩大服务范围基础上,重点推进“互联网+”、大数据应用和微信公众号发布,搭建新型综合性数字化网络化公共文化平台,以精准把握需求促进精准提供服务。加强少数民族文化数字资源建设,建立非物质文化遗产数据库。三是开放平台。全面开放公共文化领域,鼓励各级各部门、各种社会力量参与供给,使知识、科技、文化、艺术等多种资源,政府、社会、市场等多种力量,设施、流动、网络多种渠道,全面融入公共文化产品和服务,扩大总量、丰富品种、提高效能。四是补齐“短板”。采取适度倾斜、项目优先、定向服务的办法,以贫困镇村、贫困户为重点,确保老年人、留守妇女儿童、经济困难家庭、进城务工人员和残疾人等特殊群体公平享有基本文化权益。五是改进机制。深入推进农家书屋、公益电影放映和公共电子阅览等建设运行机制改革,改进配置方式、优化资源配置,提高服务效能。

4.聚焦基层整合各级各类文体资源。统筹协调全县与基层公共文化服务相关的各类主体和各种资源,打破条块分割,整合汇聚共青团、组织、宣传、妇联和教育、科技、司法、民政等各系统文体资源和力量,不断壮大现代公共文化服务体系建设的整体规模和实力。发挥乡镇文化站、基层综合文化服务中心的终端平台优势,面向各相关部门吸纳服务资源、提供平台支撑,实行基层公共文化人、财、物统筹使用,推动面向基层党员学习、宣传教育、文化服务、科普普法、体育健身等公共服务综合集成、共建共享。

5.实施政府购买公共文化服务。继续贯彻执行《保亭县政府购买公共文化服务的指导意见》,按年度编制和发布《保亭县政府购买公共文化服务目录》。引入市场竞争机制,探索公共文化设施委托管理、特许经营、公助民办、项目参与、技术支持等方式或路径,广泛吸引社会力量参与,提高公共文化投入、管理和供给效率。建立和完善与政府购买公共文化服务相配套的申报、遴选、委托、监督、评估机制和制度,确保公共文化各类设施和服务项目的公益属性和惠民效果,逐步形成“政府主导、社会参与、市场机制”的公共文化社会化、专业化发展新模式。

6.运用数字网络技术提高服务效能。结合智慧城市建设,加快运用云计算和大数据技术,搭建覆盖全县的“海南保亭文化”云服务平台,提高人民群众获取文化信息、享受文化成果、参与文化活动、从事文化创造的便利性和满意度。进一步深化数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆建设,重点结合全民阅读、全民艺术普及在图书馆和文化馆数字化总分馆服务体系、中央网络培训课堂、数字化业务管理系统、大数据采集分析系统方面走在全省乃至全国前列。

7.全面实施全民阅读、全民艺术普及、全民体育健身工程。制定《保亭县全民阅读、全民艺术普及、全民体育健身中长期规划》,科学规划、合理布局,有计划地建设覆盖城乡、实用便利、服务高效的全民服务设施。以县图书馆、文化馆为总馆、乡镇文化站为分馆、基层综合文化中心为支馆,建设城乡一体、覆盖全县的图书馆、文化馆总分馆服务体系。推进固定与流动结合、线上与线下结合。加快公共文体活动设施建设,按照省建设标准建成室内体育健身面积不低于1500平米、至少可开展7种以上健身活动的全民健身活动中心。继续办好登山、骑行、健身操、象棋、篮球等比赛和活动。建立健全社会体育指导员队伍,大力提高全民健身的参与率,到2020年,全县国民体质达标率高于全省平均水平(90.55%),60%以上人口经常参加体育锻炼,每千人拥有1.5个社会体育指导员。大力推进文化志愿服务,发展各类文体组织,鼓励和引导社会力量开展文体活动,支持各类实体书店、咖啡馆茶馆、艺术培训组织和体育健身机构根据自身特点参与工程建设。将农家书屋纳入全民阅读体系,完善出版物补充更新机制,优化网点布局、资源配置和服务质量。

8.推进公共文化机构建立法人治理结构。根据中央、省关于公共文化机构建立法人治理结构的部署和要求,结合文化事业单位改革、公共财政投入机制改革、进一步扩大免费开放和推进总分馆制等工作,按照政事分开、管办分离的总体思路,积极推进县图书馆、文化馆、博物馆等建立理事会,逐步形成公益目标明确、决策机制完善、管理运行规范的现代治理结构。

(二)实施文化艺术精品战略。

1.推进主旋律系列文艺精品创作。以打造“幸福保亭”品牌为切入点,推动保亭文艺工作创新发展。开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动,实施艺术创作项目签约制度和艺委会评审制度,引进文化名家,培育保亭艺术创作群体。加强文化精品创作规划,每年精心策划既有地域特色,又有鲜明时代意义的创作题材,列入全县重点文艺创作计划。深化中国梦主题文艺创作活动,重点推动爱国主义题材、现实题材、历史题材、青少年题材等作品的创作。加强与外地机构、团体、文艺家合作,每年柔性引进1-2名有较高知名度的文化人才在保亭设立名家工作室。

2.开展地方特色艺术精品创作。整合地方文化资源、提炼特色文化元素、创新独特艺术形象、融入现代时尚理念,创作符合当今人民群众审美情趣有浓郁地方特色的艺术精品。规划期内文联、文化馆及相关创作研究单位,平均年创排晚会3-5台,打造文化旅游实景演出3-5台,文学作品3-5篇(部),书画作品10-20件,出版1-2套反映保亭发展变化、体现保亭文化元素的著作或丛书。

3.改进和创新艺术精品创作机制。整合艺术创作资源,加大财力支持,优化创作生产条件,激活全社会创作潜力。加快文化馆、美术馆等文艺创作基地建设,扶持优秀艺术创作群体和个人,建立符合艺术规律的长效运行机制。进一步深化与中国煤矿文工团战略合作,提高文化艺术精品创作能力。设立文艺创作专项资金或基金,重点向精品力作、新人新作倾斜。加强文艺理论建设和文艺评论工作,倡导积极健康的文艺批评,着力褒优贬劣、激浊扬清、引导创作。

4.加强优秀文艺作品宣传推广。加强宣传和媒体资源支持,统筹协调广播、电视、报纸和网络媒体对重大文艺创作的策划报道、动态跟踪、专题访谈和热点评论。利用国家、海南省和一批有影响力的新媒体平台,制作播出具有一定水准的精品片段、视频推介和新闻话题,营造有利文艺精品创作的社会环境和舆论氛围。

 

(三)构建优秀民族文化传承体系。

1.完善民族节庆文化活动体系化建设。将三月三、嬉水节、重阳节七仙岭登山等民族节庆文化做精做强,进一步提高群众参与率,扩展节庆效应。同时,通过节庆活动带动地方群众文化活动的进一步开展,丰富提高人民群众文化生活水平。

2.加强黎族苗族非物质文化遗产保护和开发。制定并实施黎族苗族非物质文化遗产代表性传承人培养和保护计划。加强国家级和省级非物质文化遗产代表性项目和传承人申报工作,推进黎族苗族代表性传承人抢救性记录工程和传承人群研修研习培训计划,争取规划期内列入各级名录的数量有所提升。做好黎族苗族非物质文化遗产代表性项目、代表性传承人、优秀传承团体的认定工作。支持合理利用非物质文化遗产开展创意设计与产品研发,促进传统工艺与文创产业融合发展;扶持黎族苗族传统民族民俗节庆活动,将非物质文化遗产及其资源转化融入百姓生活,使之成为提高传承群体收入、扩大就业、带动文创和特色旅游产业发展的重要途径。

3.加强文物和特色文化资源保护、挖掘。扎实做好省级重点文物保护单位申报工作。进一步挖掘保亭黎族苗族名人和乡贤资源,筹划建设“保亭黎族苗族人文展示馆”。与国内外知名院校和研究机构合作,加大对保亭籍文化名人的学术研究和对外宣传,塑造和提升城市文化形象。

4.扩大地方特色文化宣传推广。制定并实施地方文化典籍整理和出版规划,推进地方文化典籍资源数字化。运用现代传播技术和传媒方式,全面提升非物质文化遗产展示、展演水平和传播能力。开展以地方特色文化为内容的宣传产品生产制作和展播展映活动,持续做好非物质文化遗产知识普及和技能培训工作,推动非物质文化遗产展示传承进校园、进社区、进企业、进机关、进军营、进公共文化服务场所。

 5.提高各类博物馆惠民服务效能。全面加强国有和非国有博物馆建设,鼓励和支持社会力量结合资源特点,建设民办专题性博物馆。加强公益性博物馆免费开放工作的指导和评估,加强各类专题博物馆运行质量评估,运用政策支持杠杆,推动各类博物馆优化展陈、彰显特色、提高服务效能。

(四)推动公共文化服务社会化发展。

1.培育和规范文化类社会组织。大力培育和发展文化类行业协会、民办非企业单位等社会组织。放宽准入条件,简化登记手续,优化管理服务,扶持文化类社会组织发展。扩大政府向文化类社会组织购买服务范围,将适合由社会组织提供的公共文化服务事项交由社会组织承担。

2.广泛开展文化志愿服务。把文化志愿服务融入城乡治理,实施文化志愿者行动计划,构建文化志愿服务体系。广泛吸纳文化工作者、业余文艺骨干以及热心公益文化事业的团队和人士参与文化志愿服务,不断提高文化志愿者的比例,壮大志愿者队伍。出台《文化志愿者管理办法》,加强文化志愿者注册管理系统和文化志愿服务信息平台建设。加强对文化志愿者的培训,提高其服务能力和水平。

3.推动社会力量积极参与。完善政策措施,采取政府招标、委托管理、项目补贴、定向资助等方式,引进社会力量参与公共文化服务和管理,努力建成政府主导、社会参与的格局;鼓励社会力量捐建或自建公共文化设施;培育和促进文化消费,加快公共文化服务与文化产业融合发展,推动文化企事业单位挖掘特色资源,加强文化创意产品研发,发展与公共文化服务相关联的产业。

(五)推动文化产业成为支柱产业。

1.优化文化产业结构。推动文化产业与旅游、体育、科技、金融、商贸、教育等产业融合发展。重点发展文化旅游、体育健身、创意设计、休闲娱乐、文化产品制造和广播影视等行业,积极培育数字内容、新媒体服务、会展节庆服务等行业,促进文化遗产资源在与产业和市场的结合中实现传承和可持续发展。着力推动传统文化产业转型升级,更好地发挥政策引导、创意孵化、人才培养、产业融合、平台服务、培育品牌等功能,推动高新技术在传统文化产业领域转化应用,以业态创新、产品创新和内容创新为重点,改造提升演艺娱乐、文化旅游、工艺美术等传统文化产业。

2.实施重大项目带动工程。重点扶持呀诺达雨林文化旅游区(国家文化产业示范基地)、槟榔谷黎苗文化旅游区(国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地、海峡两岸文化交流基地)、保亭神玉文化园、保亭甘工鸟文化旅游度假区、海南探戈坞魔幻谷文化产业项目等具有战略性、引导性和带动性的重点项目,以重点项目促进产业集群、提升产业能级。精心打造文化旅游产业园、文化创意产业园、艺术创意园等,集聚发展文化旅游、演艺娱乐、工艺美术等文创产业。

3.加强市场主体培育。鼓励和引导非公资本兴办文化企业,大力扶持中小民营文化企业发展,结合文化产业示范园区建设,培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业。实施成长型小微文化企业扶持计划,重点培育一批具有较强创意创新能力和成长发展潜力的小微文化企业,营造文化领域“大众创业,万众创新”的良好氛围。加大扶持力度,搭建具有政策扶持、技术支持、品牌推介、信息服务等综合功能的服务平台,创办“保亭县创意设计大赛”等服务平台。

4.扶持特色文体产业发展。以“特色小镇”建设为契机,大力推进特色小镇文化产业发展,着力扶持具有文化产业特色的小镇建设。建设一批特色文化产业示范镇、村,积极推动三道文化旅游特色小镇、新政黎苗风情小镇、毛感“格内亲达”山地体育文化小镇建设(山地文化体育主题公园),形成“一镇一品”特色文化产业发展格局。

5.促进文化与相关产业融合发展。统筹各类资源,加强协调配合,着力推进文化创意设计与消费品工业、旅游业、农业和体育产业等领域融合发展,更好地为经济结构调整、产业转型升级服务。以全媒体融合创新为发展方向,推动广电新老媒体融合发展,提高广电立体化传播能力和智能化服务水平。探索公共文化带动文化产业新路径,积极扶持与全民阅读、全民艺术普及、全民体育健身相关的新业态,支持社会力量参与数字影院建设,引导和促进文化消费。

(六)构建现代传播体系。

1.推进广电媒体数字化网络化建设。充分发挥广播电视传输网络优势,推进有线、无线和卫星传输网络互联互通和智能协同覆盖,实现全程全网、无缝连接,使用户可随时随地接收综合信息服务,享受全程全时段的视听节目。积极发展高清电视、3D电视、移动多媒体广播电视、手机电视、数字广播、回看点播、电视院线、宽带服务、智能家居、智慧城市等新兴业务,使节目内容有效覆盖电视机、机顶盒、手机、电脑等多种终端,催生新的经济增长点。

2.打造新型主流媒体。依托技术创新建设全媒体平台,形成包括保亭新闻网、保亭发布APP、公众微信号集群、官方微博在内的媒体矩阵。

3.加强信息安全建设。全面升级广播影视信息和网络安全技术体系,进一步提升广播影视融合媒体安全播出、监测监管和信息安全保障能力。重点完善制播传输、安全管理、指挥调度、预警监测、应急处置等技术保障系统,保障三网融合环境下内容源的安全可控,提高应对突发事件和自然灾害的能力。加强意识形态及文化信息安全保障能力建设,依托广播电视有线网络专网优势,启动绿色互联网建设工程,加强互联网内容管控,为未成年人和用户提供绿色健康的网络环境。

(七)对外文化交流与合作。

1.利用重大活动推介保亭文化。积极参与国家“一带一路”战略实施,依托国家、海南省大型交流展示活动,大力推介保亭文化,提升保亭文化品牌在国内外的知名度、美誉度。充分把握海南国际旅游岛建设大好机遇,积极对接并融入区域发展,以举办文化论坛、剧展、书画联展、文化遗产展示、文化产业项目推介等方式,推动文化交流合作。

2.推动文艺精品“走出去”。发挥保亭特有的自然生态环境优势,多渠道拓展国内外演出和交流,着力打造本土广播影视品牌栏目和内容,力争在电视剧创作、拍摄和播出等方面有所突破。积极举办、承办和参与国际性艺术展览、体育赛事,推出文学、音乐、美术、书法、摄影等各艺术门类精品力作,不断深化对外交流合作。

3.扩大对外文化贸易。大力培育文化贸易企业,鼓励和支持各类文化企业依法开展对外文化贸易,重点培育开发、生产、传播具有黎族苗族特点文化产品,推动黎锦、黎苗歌舞、特色工艺品等特色文化产品出口。鼓励文化企业建立境外文化产品和服务营销网点,逐步形成多渠道、多层次的国际市场营销网络。鼓励各类企业在保亭开展文化领域投资合作,鼓励各类文化企业运用本土优秀文化元素开发境外受众乐于接受的文化产品和服务,扩大本土特色文化的国际传播和影响力。

4.积极拓展民间交流合作。鼓励人民团体、民间组织、民营企业和个人从事对外文化交流,扩大面向境外的商业性展演、展映和文化产品销售。把文化“走出去”工作与外贸、科技、旅游、体育、养生、度假等有机结合起来,把展演、展映与文创产品销售结合起来,凝聚各方力量,形成对外文化贸易合力。

(八)推进文化市场健康有序发展。

1.完善文化市场体系。扩大开放、规范秩序,着力营造公开、公平、公正的文化市场发展环境。放宽市场准入,简化行政审批,支持文化创意创新创业。制定和完善支持实体书店发展、演艺场所建设和城镇数字影院建设的政策措施。持续开展“扫黄打非”工作,深化平安文化市场建设,建立以综合行政执法、社会监督、行业自律、技术监控为主要手段的文化市场监管体系。

2.推进互联网上网服务场所转型升级。在前期部分互联网上网服务场所转型升级试点基础上,以典型引路、示范带动的方式,引导和推进全县上网服务行业转型升级。继续发挥行业协会作用,引导和帮助互联网上网服务场所实施现代经营管理,提高文化消费服务水平,进一步树立健康、阳光、向善的社会形象。

3.健全文化市场执法队伍。建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的文化市场综合行政执法体制,着力解决文化市场行政执法人员短缺的问题,向科技要力量,努力打造一支政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好的文化市场行政执法队伍,确保保亭县文化市场长期健康稳定、繁荣发展。

4.加强版权保护。建立健全版权保护、监管与服务平台,推进软件正版化长效机制建设,维护著作权人合法权益,营造公平、开放、透明的版权产业环境,增强市场主体创新创业动力。

(九)加强文化人才队伍建设。

1.创新人才管理机制。把握好培养人才、吸引人才、用好人才三个关键环节,加强文化体育领军人才、专业技术人才、基层文化骨干三支队伍建设。注重培养文化科技带头人、文化新闻出版领域领军人才和专业人才、体育专业人才、懂经营善管理的复合型人才等,着力培养造就一批在全县文化广电出版体育领域有一定影响、较高造诣的艺术家、记者、编辑、主持人、研究馆员、群文专家等,培养一批作风正、能力强、技艺精、扎根基层的文化骨干。利用冬季“候鸟”面广量大、人才众多的优势,加强组织引导,化潜在资源为现实动力,为保亭文化发展提供有力支撑。

2.创新人才培养模式。灵活采取选拔推荐、定向委派、跟班学习、重点培育、与教育培训机构协同建立培训基地等多种形式,扩大培训班规模、提升培训层次。注重实践培养,鼓励中、青年文化人才参与重点文化工作、承担重大文化课题、负责重要文化活动,支持中、青年文化干部下基层采访、演出、体验生活以及外出参加演出比赛活动,经受锻炼、增长才干。选派基层文化工作者到省、县文化部门及有关单位进行脱产学习、挂职锻炼。

3.优化人才队伍结构。积极争取编制、人事部门的支持,用足用好现有编制,优化人才结构,加强文化艺术专业人才、高层次文化经营管理人才、对外文化贸易复合型人才的引进。建立健全选人用人机制,研究制定《保亭县关于加强文化人才队伍建设的实施办法》,重点培养引进文化紧缺人才,挖掘策划、创意、经营、管理和一专多能的复合型人才,助推全县文化广电出版体育事业长期持续发展。

五、“十三五”时期文化发展保障措施

(一)加强组织领导。

坚持党对文化工作的领导,充分发挥政府主导作用。全县各级党委、政府要把文化建设摆在各项工作的重要位置,纳入经济社会发展总体规划,纳入科学发展考评和领导干部政绩考核。建立健全党委统一领导、政府管理服务、党委宣传部门协调指导、文化广电出版体育部门具体实施、有关职能部门密切合作的领导体制和工作机制,构建全社会齐抓共管、共同参与的工作新格局,为文化建设提供强有力的组织保障。

(二)加大政策扶持。

1.加大现有政策执行力度。进一步明确政府发展文化的“事权”和支出责任,保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度,提高文化支出占财政支出比例;依据相关政策,落实文化改革发展专项经费,如黎族苗族特色文化保护专项经费、民族特色文艺创作专项经费、民族文化干部人才培养专项经费、文物保护专项经费、黎族苗族非物质文化保护专项经费等。

2.出台支持文化发展的相关政策。加紧出台促进文化产业发展的相关政策,研究制定《保亭县加快文化产业发展扶持办法》,鼓励金融机构支持文化产业,鼓励社会资本进入文化产业,为文化产业发展创造良好的投融资环境;依据上级政策出台文化设施建设与城市规划紧密结合的政策,确保新规划用地配套相关文体设施,确保配套文化设施与居民住宅区主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用;出台鼓励扶持文化人才队伍建设的相关政策,调动文化人才积极性。

(三)建立健全考评体系。

建立科学完善的绩效评估机制。把文化建设工作列入各级政府年度工作考核范围内,与经济社会发展指标一起下达,一起考核,同样奖惩,增强文化建设责任感。把群众满意度列入免费开放事业单位年度考核,提高社会公众参与度;建立并完善检查和督办机制,明确公共文化服务建设目标,建立公共文化服务考评细则,量化各级财政投入、设施规模、目标任务、服务质量指标,成立以党、政主要领导担任组长的各级公共文化服务体系建设督办小组,定期督促检查。完善规划评估机制,在规划实施中期对实施情况进行督查、分析、调整,在规划实施终期对实施情况进行总结、评估,并将评估结果与规划实施责任部门和责任人评价考核挂钩,确保各项任务落到实处。

(四)深化文化体制改革。

按照创新体制、转换机制、增强活力、改善服务的要求,深化文化体制机制改革。建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。深化文化行政管理体制改革,加快政府职能转变,强化政策调节、市场监管、社会管理公共服务职能,推动政企分开、政事分开,理顺政府和文化企事业单位关系。继续完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制。


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来源:保亭黎族苗族自治县人民政府网站http://baoting.hainan.gov.cn/zwgk/gwgb/zfwj/201706/t20170607_2338176.html
作者:
编辑:yxl

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